Тезисы выступления Министра экономического развития
Российской Федерации Э.С. Набиуллиной на выездном заседании Госсовета России,
18 ноября 2008 г., г. Ижевск

Мировой экономический кризис – своего рода тест на конкурентоспособность, поэтому с оценки нашей текущей конкурентоспособности и – особенно – перспектив ее роста я и хотела бы начать.

Под национальной конкурентоспособностью мы понимаем такое состояние институциональной среды, такой уровень развития человеческого капитала и такую эффективность бизнеса, которые позволяют нашим товарам и услугам успешно конкурировать не только на внутреннем, но и на внешних рынках.

В последние годы наша конкурентоспособность в целом росла. И, прежде всего, по показателям эффективности бизнеса. В частности, удалось поддерживать относительно высокие темпы роста производительности труда – 6-7 процентов в год,  что превышало  темпы укрепления реального курса рубля. В то же время надо признать, что пока мы находимся лишь на подступах к созданию действительно конкурентоспособной экономики. По качеству человеческого капитала, развитию институциональной среды, а также по таким компонентам эффективности бизнеса, как энергоэффективность и инновационная активность, мы уступаем сегодня даже лидирующей группе развивающихся стран. А ведь это – важнейшие факторы конкурентоспособности.

В «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации» (или «Концепции 2020») на основе анализа тех вызовов, на которые предстоит ответить России в ближайшие годы, мы сформулировали основные направления повышения конкурентоспособности:

Во-первых, это повышение качества человеческого капитала, в современных условиях ставшего ключевым фактором конкурентоспособности. Речь идет, прежде всего, о повышении профессионального и образовательного уровня работников и об увеличении доли добавленной стоимости, интеллектуалоемкости производимой продукции и услуг.  От качества человеческого капитала зависит способность экономики к постоянному технологическому обновлению, к появлению новых секторов, к гибкой реакции на изменение конъюнктуры;

Во-вторых, технологическое обновление и развитие собственного национального инновационного потенциала;

В-третьих, диверсификация экономики и создание мощного сектора обрабатывающих производств, конкурентоспособных как на внутреннем, так и на внешних рынках, что должно привести к увеличению экспорта машиностроительной продукции в 6 раз и достижению ведущих позиций не менее чем в 5-7 сегментах мирового рынка. Сейчас мы зависим от развития всего нескольких преимущественно сырьевых и энергетических секторов. Разворачивающийся мировой экономический кризис показал всю уязвимость такой экономической системы. Фактически мировой кризис подталкивает нас к скорейшему созданию новых конкурентоспособных секторов, к резкому повышению уровня конкурентоспособности всей национальной экономики;

В-четвертых, развитие инфраструктуры, которая  обеспечит высокую мобильность людей и товаров, создаст реальные условия для появления новых конкурентоспособных секторов экономики, новых проектов, а также сама станет важным полем борьбы за транзитные грузовые потоки;

И, наконец, в-пятых, создание институциональной среды, не препятствующей, а способствующей и стимулирующей каждое предприятие и каждого работника к повышению собственной конкурентоспособности. Так, несовершенство институтов в сфере земельных отношений и рынка недвижимости в последние годы стало одним из самых важных барьеров развития бизнеса.

Безусловно, мировой финансовый и экономический кризис окажет существенное влияние на нашу конкурентоспособность. Вместе с другими ведомствами мы сейчас уточняем прогноз на 2009 год, а также последующие два года. Но уже понятно, что в следующем году и, возможно, в 2010-м, темп экономического роста снизится по сравнению с нашими бюджетными ориентирами, опиравшимися на прогноз сохранения довольно высоких, хотя и имеющих тенденцию к снижению цен на нефть.

Параметры корректировки прогноза развития российской экономики будут зависеть не только от глубины кризиса мировой финансовой и экономической системы, но и – в значительной степени – от эффективности наших собственных мер по стабилизации и развитию.

В настоящее время российская экономика проходит этап, определяющий довольно многое на ближайшие годы. Наша задача состоит в том, чтобы экономика продолжала нормально работать, а издержки, вызванные негативными факторами мирового кризиса, были минимальны. Именно на это направлен одобренный Правительством План действий по оздоровлению ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики. Однако если наши меры по поддержке банковской ликвидности лишь увеличат отток капитала, а деньги так и не дойдут до реальных производителей, мы получим своеобразный «кредитный шок» и образование «денежных тромбов».

Вместе с тем мы вступаем в период очень жесткой структурной перестройки экономики - теряя в темпах роста, мы обязаны выиграть в повышении эффективности. На всех уровнях управления и в компаниях, и в государственных проектах необходимо снижение издержек.

В докладе, представленном к заседанию Госсовета сформулирован  ряд дополнительных мер, направленных на поддержание конкурентоспособности секторов экономики в краткосрочном и среднесрочном периоде.

Поэтому мы считаем необходимым для стабилизации ситуации в экономике использовать на временной и возвратной основе мало задействованные на сегодняшний день «длинные» финансовые ресурсы. В первую очередь речь идет о средствах пенсионной системы, Фонда национального благосостояния и институтов развития - такие меры уже заложены в принятом Правительством плане.

Также в дополнение к уже существующим инструментам предлагается использовать ряд новых. В их числе, например:

 – образование Фонда поддержки стратегических предприятий, осуществляющего покупку акций и облигаций этих предприятий или вхождение в их капитал. Распорядителем этого фонда может выступать Госкорпорация Внешэкономбанк;

– дополнительная капитализация Россельхозбанка и Росагролизинга;

–  выкуп так называемых «плохих» активов банков.

Особо отмечу следующее. Наши меры по противодействию мировому финансовому и экономическому кризису, помимо решения задач текущего момента, должны быть направлены и на то, чтобы не дать отбросить нас назад, свернуть с выбранного нами пути. Мы должны не просто уменьшить масштаб потерь от мирового кризиса, но и обеспечить сохранение основного вектора развития – перехода  к инновационной экономике, более эффективной и, в конечном итоге, более справедливой.

В первую очередь речь идет о стимулировании инновационной активности. Не секрет, что расходы на инновации, наряду с сокращением инвестиционных программ – первые кандидаты на уменьшение при оптимизации компаниями своих расходов в условиях кризиса. Важно предусмотреть меры, которые позволят сохранить инвестиции в НИОКР хотя бы на текущем уровне и значительно повысить их эффективность. Особое внимание необходимо уделить активизации технологической политики естественных монополий и компаний с государственным участием.

Другая задача, важнейшая с точки зрения долгосрочной конкурентоспособности, но решать которую нужно уже сегодня – энергоэффективность. Начать необходимо – и такие решения уже приняты Правительством – с бюджетного сектора. Бюджетные организации должны научиться работать в рамках жестких финансовых ограничений и постоянной экономии. Потенциал снижения энергоемкости очень велик. По оценкам экспертов, в бюджетном секторе - не менее 20-30% и более в течение двух-трех лет. Это должно стать правилом для организаций федерального уровня. Надеюсь, что и на уровне регионов будут приняты соответствующие решения.

Особое внимание, и об этом уже говорили предыдущие выступающие, необходимо уделить развитию малого и среднего бизнеса. О его важности в условиях кризиса сказано немало, но пока именно малый бизнес страдает более всего от снижения объемов кредитования, роста процентных ставок, ужесточения условий выдачи кредитов. При этом малый и средний бизнес, как правило, кредитовались в региональных банках, испытывающих сейчас наибольшие проблемы.

Поэтому задача «доведения» кредитов не только до крупных, «системообразующих» компаний, на что были направлены первоочередные меры Правительства, но и до малого бизнеса – является ключевой. Нам надо разработать новый механизм вовлечения крупных банков к кредитованию малого бизнеса, а также создать условия, чтобы работоспособные региональные банки могли выстоять и продолжили кредитование бизнеса. Конкретные решения сформулированы в рамках разрабатываемого сейчас Плана действий по реализации Основных направлений деятельности Правительства, но в связи с развитием кризисных тенденций, нужно подумать о принятии дополнительных мер в этой сфере. На наш взгляд, стоит увязать поддержку, которую мы оказываем реальному сектору экономики, не только с величиной конкретного предприятия,  важностью его с точки зрения социальной ситуации в регионе, но и с реализацией мероприятий по повышению эффективности его деятельности, как в части снижения энергоемкости производства, так и в части развития инновационной активности.

Уже было сказано, что кризис создает и новые «окна возможностей» для России.  Важнейшей мерой, обозначенной в Проекте поручений и призванной воспользоваться одним из таких приоткрывшихся «окон», является поддержка государством приобретения зарубежных технологических активов. Разумеется, речь идет не о покупке миноритарных пакетов крупнейших высокотехнологичных корпораций – по большому счету это нам ничего не даст. Нам нужны инжиниринговые, проектные и дизайнерские компании и подразделения, нам нужны активы в виде современных технологий по тем направлениям, где у нас нет своих заделов, но где прогнозируется технологически прорыв. А времени на покупки у нас не так уж и много.

Нужно сориентировать частные компании и технологические госкорпорации – Ростехнологии, Роснанотех, при приобретении таких активов, – на «встраивание» их в существующие и перспективные производственные проекты на территории России.
 
И, конечно, направлением деятельности, требующим особенного внимания, должно стать обеспечение полноценного выполнения планов по развитию инфраструктуры. Без этого о достижении долгосрочных приоритетов можно забыть. В то же время, с учетом сложившейся ситуации, отнюдь не лишним будет дополнительно проанализировать наши планы по электроэнергетике и транспорту с тем, чтобы особый упор сделать на реализации проектов, наиболее важных с точки зрения содействия быстрому послекризисному восстановлению экономики. И осуществлять их нужно в форсированном режиме.

В заключении хочу отметить, что кризис практически всегда обостряет конкуренцию. Говорят, что там, где нет конкуренции, нет развития. Так что обострение конкуренции для нас – ожидаемый вызов. И мы на него, безусловно, ответим. В то же время в условиях кризисных испытаний резко возрастает спрос на консолидацию усилий и кооперацию. Уверена, что мы сможем найти правильный баланс между развитием конкуренции, предпринимательской свободы и консолидацией.