С. ВОСКРЕСЕНСКИЙ: Добрый день, уважаемые коллеги! Спасибо за возможность принять участие в конференции!

 

В этом году и Президент, и Председатель Правительства выступили с программными речами о будущем развитии страны. В ближайшие десять лет экономике страны нужны качественные изменения. Радикальный рост производительности труда, создание мотивации для инновационного поведения в экономике, коренное изменение ситуации в образовании и здравоохранении — ключевые направления, по которым Правительство будет усиленно работать в ближайшие годы.

 

В этой связи встал и вопрос о настройке налоговой системы под решение упомянутых задач. Вопрос состоит в том, соответствует ли нынешняя налоговая система тому инновационному сценарию, который мы стремимся реализовать.

 

По каким принципам должны, на наш взгляд, осуществляться дальнейшие преобразования в налоговой сфере?

 

Во-первых, любые предлагаемые меры должны оцениваться на предмет того, насколько они способствуют либо препятствуют реализации задач инновационного сценария.

 

Во-вторых, меры должны носить системный, а не точечный характер. Постоянное совершенствование формулировок налогового кодекса — весьма полезное занятие. Но основные силы надо бросить на системное решение ключевых вопросов в налоговой сфере.

 

В-третьих, налоговые новации должны быть направлены на усиление стимулирующей функции налоговой системы. Причем, не в целом какого-то абстрактного экономического роста, а ключевых направлений развития страны. Но и быть тщательно соотнесены с фискальными потребностями государства

 

В-четвертых, необходимо избавиться от привычки копирования форм налогообложения, принятых в других странах. Такое копирование возможно лишь в том случае, если это действительно самые передовые и лучшие решения. Надеюсь, что идеи по импорту НДС-счетов из Болгарии и правил трансфертного ценообразовании из Польши навсегда останутся в прошлом. Внедрение лучших образцов налогообложения должно стать стратегическим направлением изменения налоговой системы.

 

Более того, Россия уже показала, что может стать и законодателем мод в налоговой системе. Решение о единой низкой ставке подоходного налога уже импортировано 19 странами.

 

Думаю, необходимо и на экспертном, и на уровне чиновников принимать активное участие в международных дискуссиях по тенденциям в налоговой политике. С тем, чтобы не только учиться позитивному опыту других стран, но и самим предлагать решения по преобразованию консервативных и далеко не всегда эффективных налоговых систем за рубежом. Тем более что в ряде международных организаций сегодня существенно упал уровень налоговой экспертизы. И прежде чем давать советы России, неплохо бы, по крайней мере, качественно изучить последние тенденции и вызовы в налоговой сфере в мире.

 

Надеюсь, что РСПП также будет организовывать и включаться в такие дискуссии на международном уровне.

 

Примером реализации этих принципов являются недавние инициативы Правительства по налоговому стимулированию инвестиций в человеческий капитал. Что имеется ввиду?

 

Со следующего года полностью освобождаются от налогов корпоративные расходы на образование. Причем не только работающих, но и будущих сотрудников. В 2 раза увеличивается норматив отнесения затрат на медицинское обслуживание. Выводится из-под налогообложения софинансирование бизнесом ипотечных кредитов своих сотрудников.

 

Эти новации - не точечное латание дыр в налоговом кодексе. Их цель - системный сигнал бизнесу о максимальном поощрении государством частных инвестиций в образование, здоровье и решение жилищной проблемы своих сотрудников.

 

Теперь более конкретно о будущих преобразованиях в налоговой сфере. Повторю, их идеология проста. Это стимулирующие меры налоговой политики, необходимые для реализации инновационного сценария развития экономики.

 

В этом году Правительство должно принять решение по нескольким направлениям.

 

Первое. Налог на добавленную стоимость. Сейчас идет дискуссия и в Правительстве и в экспертном сообществе о будущем этого налога. Позиция нашего министерства неизменна: ставку НДС необходимо унифицировать на уровне 12%. По нашей просьбе экспертами подготовлен подробный доклад, где проанализированы преимущества и недостатки такого решения, а также оценены последствия. Поэтому я не буду в деталях останавливаться на преимуществах этого решения.

 

Отмечу только, что, по экспертным оценкам, при росте собираемости хотя бы до уровня 80% (сегодня собираемость — 66%), уже через 4 года после снижения ставки до 12% мы выходим на нулевые потери бюджета. И это при пессимистическом сценарии роста собираемости. Таким образом, снижение НДС для России с нашим потенциалом собираемости — это фактически инвестиционный проект с неплохими сроками окупаемости.

 

Хотел бы обратить внимание еще на одни аспект. В ряде отраслей наблюдается дисбаланс спроса и предложения. Поэтому растут цены, порой превышая мировой уровень. Прежде всего, это касается строительства объектов инфраструктуры. Для ликвидации дисбаланса необходимо максимально облегчить запуск новых инвестиционных проектов. Снижение НДС — одна из мер стимулирования более быстрой реализации таких проектов.

 

И еще одно замечание по инициативе снижения НДС. Снижение ставки приведет к появлению дополнительных средств у компаний. И важно, чтоб они были не проедены, а проинвестированы в модернизацию производства и в повышение качества навыков людей. Именно поэтому, в отличие от предложения по снижению НДС, сделанных ранее, сейчас эта мера сопровождается другими мерами налоговой политики, о части из них я уже сказал. Именно в комплексе все эти меры должны привести к стимулированию инвестиций по приоритетным для страны направлениям.

 

Второе направление — либерализация амортизационной политики. До 1 августа поручено проработать варианты. Речь идет об инструментах ускоренной амортизации, как о повышении амортизационной премии, так и об изменении состава амортизационных групп, утверждаемого Правительством. Учитывая принципы дальнейших преобразований, о которых я говорил в начале, более правильным, на наш взгляд, является повышение премии. Поскольку такой подход означает, что решение о более быстрой амортизации принимает налогоплательщик, а не чиновник в кабинете, манипулируя составами групп оборудования.

 

Третье направление — меры налоговой политики по стимулированию создания в России финансового центра. Меры здесь делятся на две категории. Первая категория - нормы, уточняющие порядок налогообложения, включая сделки РЕПО, операции с производными ценными бумагами и так далее. Вторая категория — меры экономического стимулирования операций на российском финансовом рынке. Речь идет, прежде всего, о формах освобождения от налогов доходов от реализации ценных бумаг при определенных условиях.

 

По всем этим вопросам идет горячая дискуссия. Но, по большому счету, это спор между «сделать лучше» и «сделать еще лучше». Ведь речь не идет о дискуссии повышать налоги или снижать. По сути, в Правительстве мы ищем идеальный баланс между фискальной и стимулирующей функциями налоговой системы. И по всем этим направлениям решения с высокой вероятностью будут приняты до конца лета.

 

И последнее. Семь лет назад на конференции РСПП, будучи экспертом, я выступал на тему трансфертных цен. За эти годы ничего не изменилось. Действует старая редакция статей 20 и 40 Налогового кодекса. С одной стороны, существенных проблем она не создает. С другой стороны — вся экономика формально под колпаком налогового контроля над ценами. Это необоснованно, поскольку этот инструмент должен применяться там, где действительно есть зона риска по минимизации налогов путем манипулирования ценами. Трансфертные цены — одна из самых сложных отраслей налоговой системы во всем мире. И шашкой рубить здесь никто не собирается. Три года подряд в Бюджетных Посланиях Президента особое внимание уделяется этому вопросу. На прошлой неделе на совещании у первого вице-премьера И.И.Шувалова было принято решение максимально широко обсудить будущее трансфертных цен на экспертом уровне. Имеется ввиду, что трансфертные цены, — эксклюзивный метод контроля за ценообразованием, прежде всего у крупных корпораций.

 

В заключении отмечу следующее. Налоговая система не должна развиваться как какая-то самоценная отрасль права, варящаяся в собственном соку самосовершенствования. Еще раз повторю — дальнейшие меры налоговой политики должны быть строго и системно ориентированы на стратегические задачи развития экономики.