Планируется, что с 1 июля в России на пилотной основе будет введена новая система тарифного регулирования в электросетях, основанная на доходности инвестированного капитала (regulatory asset base, RAB). И хотя ее конечная конструкция будет определена после выхода соответствующего постановления правительства и ряда сопутствующих методик, уже сейчас о деталях новой системы "Интерфаксу" рассказал начальник отдела Минэкономразвития РФ Алексей Макрушин.

 

    - Что предполагается включать в первоначальную базу регулируемого капитала?

    - База капитала должна устанавливаться на основе рыночной оценки стоимости замещения с учетом физического износа. Это подсчитать не очень просто, но возможно. В первоначальную базу предполагается включать активы, которые используются непосредственно для оказания услуг по передаче электроэнергии: подстанции будут включаться, а офисы - нет. Расходы на обеспечение работы офиса учитываются в операционных расходах, но в базу не входят.

    Сложным вопросом является учет в первоначальной базе долга компании и платы за технологическое присоединение. Проблема в том, что одни регулирующие органы выбирали источником финансирования инвестиционной программы тариф, а другие - кредиты. В результате, компании располагают одинаковыми активами, но если им установить одинаковую базу, то те, кто финансировался через долг, окажутся в худшем положении. Сходная проблема возникает и при учете объектов, построенных за счет платы за технологическое присоединение.

    Существуют и другие проблемы - в частности, в тех распредсетевых компаниях, где активов много, а потребителей мало, при формальном следовании методике тариф должен вырасти слишком сильно, да и столько денег компаниям не нужно. Для таких случаев будет предусмотрена процедура "оптимизации" базы, учитывающая загруженность сетей.

 

    - Как будет делаться оценка стоимости активов для расчета первоначальной базы?

    - Я полагаю, для оценки будут приглашаться солидные независимые организации, которые будут работать по утвержденным правилам. Методику оценки сейчас пишем, что называется "всем миром". Утверждать ее будет ФСТ по согласию с Минэкономразвития России.

 

    - Для двух "пилотов", которые перейдут на RAB с 1 июля (РСК Белгородской и Пермской областей), такая оценка уже проводится?

    - Оценка для этих компаний пока не произведена, но представление о цифрах существует, так как ранее уже проводилось несколько оценок, в частности, для слиянии в МРСК (межрегиональную распределительную сетевую компанию).

 

    - Как будет учитываться в RAB плата за техприсоединение, которую получают РСК?

    - Думаю, окончательно на этот вопрос ответит правительство. Давайте дождемся выхода постановления правительства с поправками в основы ценообразования.

 

    - Будут ли компенсированы распредсетевым компаниям (РСК) проценты по привлекаемым кредитам?

    - Непосредственной компенсации процентов по кредитам для компаний, перешедших на RAB, не будет, но необходимые средства будут заложены в доход на инвестированный капитал. Смотрите: ставка доходности состоит из двух частей. Это доходность заемного капитала, которая рассчитывается на основе стоимости привлеченного капитала, и доходность акционерного капитала. Доходность - это нормативная величина, при этом выбор источника финансирования остается за организацией. Поэтому при расчете доходности, конечно, получится учет процентов по кредитам. Но не компенсация.

    Вообще, стоимость заемного капитала правильнее ее рассчитывать по облигационным займам, но у нас может не хватить информации, так как мало компаний выпускали облигации и ситуации на рынке заимствований быстро меняется. Поэтому будем также смотреть, на каких условиях компании брали кредиты.

 

    - Ставка доходности будет единой?

    - Мы предусматриваем дифференциации доходности по регионам. Риски работы в регионах, развитие банковского сектора сильно различаются. Если в регионе тяжело вести бизнес, то и ставка должна быть выше. Не забывайте, что RAB будет применяться не только к МРСК, но и к более мелким сетевым компаниям.

    Скорее всего, будет установлена ставка по России, и к ней будут прибавляться региональные коэффициенты, одинаковые для всех компаний региона. Например, ставка для Москвы, очевидно, будет меньше чем в среднем по России.

 

    - Величина ставки будет близка к 12%

    - Вероятно, да. Я думаю, что 12% номинальной доходности - это не много.

    Если смотреть на западный опыт, то там ставка устанавливается реальная, а к ней потом прибавляется инфляция. Ставка для развитых стран составляет 5-6%, для стран восточной Европы - 8-10% в реальном выражении.

    Особенности России таковы, ставка зависит не только от инфляции, но и от курса рубля. Реальная ставка на уровне других стран даст необоснованно высокую доходность, и наоборот - если рубль прекратит укрепляться, то 12% номинальной доходности перестанут удовлетворять инвесторов. Мы предполагаем использовать номинальную ставку, но при этом проводить ежегодную корректировку ставки на отклонения доходности государственных обязательств от уровня, учтенного при расчете доходности. Для того чтобы тариф при этом не менялся, при изменении доходности будет корректироваться не ставка, а база капитала.

 

    - Как будет устанавливаться тариф по RAB, ведь РСК как юрлица прекращают свое существование...

    - По регионам. Сейчас РЭКи (региональные энергокомиссии - ИФ) устанавливают тариф котловым методом, то есть при расчете тарифа учитывается не только выручка РСК, но и других компаний. И при RAB будет точно так же: величина необходимой валовой выручки будет считаться для каждого региона, по филиалам МРСК.

    По моему мнению, вопрос о единых тарифах по МРСК будет иметь смысл, если регулирование сетей перейдет на уровень ФСТ.

 

    - Насколько вырастут тарифы, когда распредсетевым компаниям впервые установят тариф по RAB?

    - Вырастут на разумную величину. Те, у кого рост тарифа был бы слишком большой, пока на RAB переходить не будут. И с RAB, и без него тарифы должны соответствовать потребностям сетевых организаций. Поэтому там, где тариф "зажат", его рано или поздно придется доводить до необходимого значения. Тариф по методу RAB как раз и является таким ориентиром.

 

    - В "пилотах" с этим все нормально?

    - По-разному. У каждого свои заботы - в Белгороде, например, высокая плата за техприсоединение, и к 2011 году, после ее отмены, будет рост тарифа, в других компаниях существуют проблемы с перекрестным субсидированием.

 

    - Каким будет период регулирования? Говорилось, что для первого период - три года, а затем пять лет. Как это трактовать?

    - У всех, кто впервые переходит на RAB, первый период составит три года, затем - пять.

 

    - Как будет выглядеть структура выручки распредсетевой компании по RAB?

    - Там будут три части. Текущие расходы компании (то, что осталось от себестоимости минус амортизация и средства на обслуживание долга), плюс доход на капитал плюс возврат капитала.

 

    - Что такое возврат капитала?

    - Компания будет получать возврат капитала вместо бухгалтерской амортизации. Инвестиции, включенные в базу капитала, будут возвращаться в течение 20 - 40 лет. Данный срок точно пока не определен. Он кажется длинным с той точки зрения, что никто не даст кредит на 40 лет, но когда у компании уже есть своя база, то возврата этой базы будет хватать на погашение привлекаемых кредитов без перекредитования. Для тех, кто начинает строить с нуля, это практически нереально. Но для тех, у кого активы уже есть - а в энергетике именно что такая ситуация - проблем быть не должно.

 

    - Частные компании хотят переходить на RAB?

    - Насколько я знаю, да, и ФСТ хочет попробовать это сделать. Те, кто обратятся с этой просьбой, смогут быть переведенными на RAB с 1 января, по согласованию с РЭКом и ФСТ. Компаниям RAB дает ориентир стоимости: понятно, какие у компании активы и какой доход, понятно, за сколько компанию можно продать.

 

    - В чем скрыт потенциал для снижения издержек?

    - В статье "расходы". Необходимая валовая выручка компании устанавливается на 5 лет, уровень расходов будет зафиксирован. В течение последующих лет этот уровень будет индексироваться на инфляцию, и уменьшаться на так называемый "икс-фактор", от 1% до 2,5%, отражающий рост эффективности. Индексация должна производиться и на изменение зоны обслуживания: если построены новые сети, расходы надо увеличить.

    Если у компании фактические расходы меньше установленных, компания зарабатывает прибыль, если нет - терпит убытки.

    Здесь есть одна тонкость. Если компания снижает издержки в последний год периода регулирования, то она мало заработает, так как в следующем периоде регулирования тариф будет пересмотрен. Понимая эту ситуацию, мы закрепили в основах ценообразования механизм экономии. Он заключается в следующем: если компания сэкономила в последний год, то величина экономии учитывается в тарифе, включается в выручку на протяжении следующих пяти лет, независимо от того, в какой год достигнута экономия.

 

    - Не так давно предправления РАО ЕЭС Анатолий Чубайс заявил, что идет обсуждение перевода на RAB магистральных сетей, ФСК…

    - ФСК сможет перейти на RAB как только прекратится поступление бюджетных денег. Компании нужны инвестиции, много инвестиций, а RAB это позволяет. Думаю, для ФСК переход на RAB не составит большого труда. Вопрос расчета тарифа по RAB для магистральных сетей технически не представляет сложности, уже потому, что это уровень регулирования Федеральной службы по тарифам.

    Вообще, за последнее время отношение к RAB поменялось. Поначалу все смотрели очень осторожно, опасались, но в последнее время уже сами РЭКи говорят: мы для себя другого выхода не видим. Нужны инвестиции, нужно переходить на RAB не смотря на все трудности внедрения нового, достаточно сложного метода тарифного регулирования.

 

    - А не помешают ли введению RAB такие проблемы сетей, как "последняя миля" и перекрестное субсидирование?

    - Перекрестное субсидирование в электросетях есть двух видов. Первая, плохая схема связана "перекресткой" между организациями. Население получает электроэнергию дешевле, чем ее цена на оптовом рынке, и получает это за счет "сбыта". Сетевая компания компенсирует расходы "сбыта" через завышение стоимости потерь. С этой "перекресткой" надо просто бороться.

    Вторая схема, не такая плохая, реализует перекрестку внутри самой сети: на низком напряжении тарифы занижены, на высоком - завышены. Она, в принципе, никак не влияет на расчет необходимой валовой выручки.

    А вот "последняя миля" проблема очень серьёзная. В некоторых регионах тариф при отмене "последней мили" должен вырасти единоразово на 30-40%, и что с этим делать не очень понятно. Это даже не проблема взаимоотношения двух субъектов - РСК и ФСК, а вопрос потери большой части выручки всего сетевого хозяйства в целом.

 

 

 

    - В проекте постановления правительства, которым располагает "Интерфакс" упоминается тепловая энергия. Планируется регулировать по RAB и тепло?

    - Да, эту деятельность тоже надо переводить на RAB.

 

    - Деятельность по транспортировке?

    - Этот вопрос еще обсуждается, должна ли регулироваться только деятельность по передаче, или передача и производство.

    Мое мнение: передача и производство, за исключением производства в режиме комбинированной выработки. В отличие от электроэнергии, которую потребители имеют возможность покупать у разных поставщиков, поставщик тепла всегда один, поэтому нет смысла разбивать эти виды деятельности. В регулировании тепла есть одна особенность, трудность: в себестоимости большую долю составляют расходы на топливо, и это тяжело учитывать в долгосрочном тарифе, цена на топливо может сильно колебаться.

 

    - Будет ли переход на RAB стимулом к росту стоимости тепловых генкомпаний?

    - Мы на это рассчитываем. Тепловая энергия составляет основную долю расходов на жилищно-коммунальные услуги и привлечение инвестиций в этот сектор очень важно. Здесь также существуют значительные ресурсы по повышению эффективности в части более рационального использования топлива, поэтому инвестиции в новые технологии в теплоэнергетике должны дать особенно большой эффект.

 

    - Попадут ли в тариф, устанавливаемый для распредсетевой компании, дивиденды?

    - Нет. Как и с платежами по кредитам, дивиденды учитываются при определении дохода на капитал, но не включаются в тариф напрямую.