Министерство экономического развития и торговли РФ (МЭРТ) в среду внесло на рассмотрение ведомств проект закона о торговле. В течение месяца шел процесс его согласования с бизнесом. Спорные вопросы, касающиеся статьи об антимонопольном регулировании и раздела о введении максимальных торговых наценок, были по большей части урегулированы. Итоговый вариант закона корреспонденту "Интерфакса" представили начальник управления контроля социальной сферы и торговли Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Тимофей Нижегородцев и директор департамента государственного регулирования внутренней торговли МЭРТ Павел Волков. 

   

    - Почему возникла необходимость в разработке закона?

   

    П. Волков: - Рынок розничной торговли вступил в фазу консолидации. В Россию приходят крупные иностранные компании. В то же время мы отмечаем низкий уровень конкуренции в торговле, который приводит к необоснованному с экономической точки зрения росту цен, формированию недобросовестной практики взаимодействия между крупными розничными компаниями и поставщиками продукции.

    Т. Нижегородцев: - Если нам удастся принять закон, то мы имеем хорошие шансы избежать негативных тенденций, с которыми столкнулись развитые станы. Это, как правило, доминирование на рынке розничной торговли крупных сетевых операторов.

    П. Волков: - Есть еще и правовые предпосылки. Несмотря на кажущееся большое количество актов, регламентирующих торговую сферу, на федеральном уровне отсутствует комплексная регламентация. Так, в каждом муниципальном образовании, которых в России 24 тысячи, действуют разные требования к организации торговли. Мы провели анализ законодательства и выяснили, что начало торговой деятельности сопряжено с получением огромного количества разрешений. При этом в каждом регионе, в каждом субъекте, в каждом органе местного самоуправления действовали разные правила начала торговой деятельности. Иногда был подробно регламентирован сам процесс продажи товаров, места расположения полок… 

   

    - Расскажите об основных положениях закона, которые устраняют административные барьеры для бизнеса.

   

    П. Волков: - Закон отменяет разрешительный и вводит уведомительный порядок при открытии бизнеса. Хозяйствующий субъект просто направляет в орган местного самоуправления декларацию, в которой указывает краткие сведения о себе. В частности наименование, режим работы, специализацию и вид торгового объекта. Декларацию можно как отправить по почте, так и принести лично. Эти сведения обобщаются и помещаются в единый торговый реестр и используются государством в учетных целях. Если есть подозрения, что данные неверны, то местные органы власти направляют запросы в налоговые и правоохранительные службы.

   Хотел бы подчеркнуть, что проверка предпринимателей проводится только на предмет достоверности представленных сведений о самом субъекте и о его торговом объекте. Если субъект что-то неправильно указал в декларации, то ему необходимо лишь подать декларацию заново, в исправленном виде. Санкций за ошибки в декларации не предусмотрено, и мы не планируем их вводить.

   

    - Как вы в итоге распределили полномочия по регулированию объектов торговли?

   

    П. Волков: - Региональные и муниципальные власти самостоятельно не вправе принимать никаких правовых актов, регулирующих торговую деятельность. Только ограниченный круг актов, которые прямо предусмотрены самим законопроектом. В основном принятие подзаконных актов - это прерогатива федеральных властей.

    Так, например, в законопроекте органы местного самоуправления вправе определять места размещения нестационарных торговых объектов путем утверждения схем их размещения с учетом нормативов обеспеченности населения торговыми объектами.

    Т.Нижегородцев: - В законе сохранена возможность правительства определять места, где торговля ограничивается или запрещается. Ограничения могут устанавливаться в случаях, когда это необходимо для защиты прав и законных интересов потребителей, в интересах защиты морали, нравственности или здоровья граждан. Кроме того, в случаях проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетов орган местного самоуправления вправе на своей территории определять время работы торговых объектов, а также виды товаров, продажа которых ограничивается. 

   

    - Бизнес насторожила мера, предусматривающая размещение нестационарных торговых точек только по итогам открытого аукциона. 

   

    П. Волков: - В законе определены виды торговли. Стационарная торговля - объекты, привязанные к земельным участками. Дистанционная - торговля через Интернет, распространителей и торговля различными товарами через автоматы. Нестационарная - это мобильные объекты, палатки, ларьки и временные сооружения, которые не привязаны к земельным участкам. 

    В первоначальном проекте для объектов нестационарной торговли был предусмотрен конкурс, но мы пришли к выводу, что самая открытая форма это - аукцион. 

    Элементы аукциона следующие: органы местного самоуправления разрабатывают схему размещения нестационарных объектов, которую вывешивают на официальном сайте. На основании схемы проводятся аукционы по лотам. Начальной стоимостью аукциона является плата за весь период размещения торгового объекта на этой точке. Мы пошли навстречу бизнесу и увеличили срок размещения с 3 до 5 лет. 

    Т.Нижегородцев: - Участником аукциона может быть любой субъект бизнеса, в том числе не из этого региона.

    П. Волков: - В случае, если на аукцион пришел один участник, то орган местного самоуправления обязан заключить договор на право размещения нестационарного торгового объекта по начальной цене аукциона. Плата распределяется на весь срок аренды. По предложению "Опоры России" 40% мест, предусмотренных схемой, отдаются под размещение среди субъектов малого и среднего предпринимательства. 

   

    - От каких отдельных мер регулирования в ходе обсуждения пришлось отказаться?

   

    П. Волков. - Их достаточно много. В частности, мы отказались от ограничения по времени работы супермаркетов. Наши потребители хотят отовариваться и любят это делать в больших магазинах.

    Т. Нижегородцев: - Если мы закроем крупные торговые центры в вечернее время, то люди, возвращаясь поздно после работы, вынуждены будут искать продукты питания в киосках. 

    П. Волков: - К тому же введение ограничения по времени работы вряд ли будет способствовать снижению цен и антиинфляционным мерам правительства.

   

    - Были приняты предложения Минсельхоза о регулировании государством соотношения на прилавках отечественной и импортной продукции? 

   

    П. Волков: - Официально предложений в виде поправок к закону не было. Однако мы в рабочем порядке обсуждали их с нашими коллегами из Минсельхоза России. Прямо установить норму о том, что такое-то количество всех товаров в магазинах должны быть только отечественного производства, это означает проститься с ВТО. С самой задачей роста количества товаров отечественного производства на полках магазинах мы полностью согласны, но методы ее достижения должны быть совершенно иные.

    Т.Нижегородцев: - Административное регулирование доли импорта и экспорта вредит рынку. Ни сети, ни магазины не найдут необходимое количество товаров отечественного производства. Это должно быть очевидно для всех. 

   

    - Наибольшие нарекания вызвала разработанная ФАС глава об антимонопольном регулировании торговой деятельности. В частности о снижении порога доминирования розничных сетей с 35% до 15%. Предложение Минсельхоза - 5%. Какой порог, и для каких видов торговли в итоге решено установить? 

   

    Т.Нижегородцев: - В окончательном варианте законопроекта первоначальный порог доминирования для розничной торговли установлен на уровне 15%. Кроме того, устанавливаются географические границы для разных видов розничной торговли. Для продовольствия и медицинских товаров это городские округа и муниципальные районы. Следовательно, их доля в пределах этих географических границ, не должна превышать 15%. Для непродовольственного сектора географические границы - это субъект РФ. 

   

    - Какие санкции вы можете применять к компаниям, если они достигают порога доминирования в 15%? 

   

    Т.Нижегородцев: - Если хозяйствующий субъект достиг доли в 15%, то за ним открывается наблюдение. Он вводится в реестр, который ведет антимонопольный орган. Это позволяет нам, в случае, если субъект применяет рыночную силу - не пускает на полки продукцию или расторгает договоры - оперативно реагировать на ситуацию. Компания находится в реестре, и нам уже не требуется доказывать ее рыночную силу. Мы сразу приходим к квалификации нарушений и выдаче санкций. 

   

    - Это оборотные штрафы? 

   

    Т.Нижегородцев: - Злоупотребление доминирующим положением влечет наложение штрафа в размере от 1% до 15% от оборота компании. Но тут мы пошли навстречу бизнесу. Решено рассчитывать штрафы исходя из оборота компании в пределах рынка, где было зафиксировано нарушение. В более ранних вариантах законопроекта, если мы уличали розничную сеть региона в злоупотреблении, то штраф накладывали на всю деятельность розничной сети.

    П.Волков. - Стоит отметить, что правительство должно еще выработать правила недискриминационного доступа лиц к торговой деятельности хозяйствующих субъектов, внесенных в реестр и занимающих доминирующее положение.

    Т.Нижегородцев: Мы предполагаем, что в ходе принятия закона будет создан Кодекс наилучших практик. Сети и поставщики должны сами прийти к соглашению, какие пункты договоров приемлемы для обеих сторон. Лучшие договорные практики будут размещаться на сайте ФАС. Мы не будем штрафовать компании за включение этой практики в договоры. 

   

    - То есть закон не запрещает сетям напрямую какие-то условия договора с поставщиками? Например, плату за вход?

   

    Т.Нижегородцев: - У нас были такие предложения. В ходе работы над законом мы нашли 27 практик, которые можно признать злоупотреблением доминирующим положением в форме навязывания невыгодных условий договора. Но многообразие юридических практик бесконечно, и писать в законе норму, которая бы запрещала какие-то виды юридических практик, бессмысленно, так как сети найдут способ их обойти. 

   

    - Вы окончательно отказались от идеи введения коллективного порога доминирования, или ее введение в закон еще возможно?

   

    Т.Нижегородцев: - Мы решили, что эта норма не нужна. Но мы установили предельную долю, которую может иметь сеть в городском округе и муниципальном районе - 35%.У нас есть регионы, где доля сетей достигает 80%, потому что руководство сетей дружит с чиновниками и не пускает никого больше на рынок. Если после принятия закона мы увидим, что доля в 35% превышена, мы запретим дальнейшие слияния и поглощения на этом рынке. Если же сети с долей на рынке выше 35% будут злостно нарушать антимонопольное законодательство, мы можем выйти с предложением принудительно разделить бизнес компании. 

   

    - Еще одна обсуждаемая мера - регулирование цен на социально значимые продукты питания. По какому принципу будет вестись регулирование? 

   

    П.Волков: - Статья 6 законопроекта утверждает механизм регулирования цен на отдельные виды продовольственных товаров первой необходимости. 

    Это исключительная мера, которая может применяться только в отношении хозяйствующих субъектов, которые внесены в реестр ФАС, то есть имеют долю на рынке выше 15%. Мы решили отказаться от идеи госрегулирования цен на социальные продукты для всех субъектов розничной торговли. 

    Минздравсоцразвития и Минсельхоз должны будут проанализировать ситуацию, которая сложилась на рынке, подготовить доклад в МЭРТ, который, в свою очередь, вносит предложение в правительство. В законе определен перечень социально значимых продуктов, цены на которые могут регулироваться государством. Это - пшеничный и ржаной хлеб, коровье молоко, кефир, растительное и сливочное масло, говядина, свинина, мясо птицы, куриное яйцо, соль, сахар, чай. Мера может вводиться как на весь перечень, так и на отдельные виды.

   

    - На этот перечень будет устанавливаться предельная наценка или максимальная цена?

   

    П.Волков: - Это может быть как наценка, так и предельная цена. Решать, какой именно механизм задействовать, будет правительство. Проект закона не содержит также конкретных предложений по наценке. Это может быть и 3%, и 20%. Наценка может применяться как на оптовые цены, так и на цены производителей. Срок действия постановления правительства не должен превышать 180 дней и не может продлеваться. 

   

    - Исключительные случаи, при наступлении которых будет вводиться госрегулирование цен, определены? 

   

    П.Волков: - Мера применяется в случае возникновения совокупности социальных, экономических и иных факторов, повлекших резкое повышение цен на продовольственные товары первой необходимости. Исходя из характера этой меры и ее экономического смысла, полагаю, невозможно точно отразить все критерии, когда наступает право для правительства применять эту исключительную меру, да и вряд ли это необходимо. И так уровень принятия решения очень высок, и ответственность за последствия - тоже.

   

    - Какие санкции будут применяться к компаниям, нарушившим постановление правительства о регулировании цен? 

   

    П.Волков: - Санкции пока не определены, мы должны будем внести поправки в Кодекс об административных нарушениях. 

    Т.Нижегородцев: - У нас было предложение о госрегулировании цен на постоянной основе, которое, к сожалению, не вошло в законопроект. Мы предлагали определить корзину социально значимых продуктов и установить уровень предельной наценки на них. Эту норму должна исполнять вся розница, включенная в реестр ФАС по принципу первоначального доминирования в размере 15%. То есть стала сеть "большой" - будь социально ответственной. Если компания будет нарушать предписания ФАС, ее можно будет оштрафовать. 

   

    - Есть опасность применения главы о госрегулирования цен правительством, в случаях, когда это экономически не обосновано? 

   

    Т.Нижегородцев: Если норма о госрегулировании цен в том виде, в котором она представлена сейчас, выйдет в итоговом законе, то правительству объективно будет не выгодно использовать какие-то еще меры воздействия на инфляцию, включая монетарные. Они уйдут на второй план. Есть шлагбаум, который перекрывает рост цен и хорошо - думать не надо.

    П.Волков: Полагаю, что вряд ли правительство, поддерживая законопроект, главная цель которого - развитие и поддержка конкуренции в розничной торговле, сразу же воспользуется этой мерой регулирования. Тем более, что на мировых рынках продовольствия хотя и идет рост, но его динамика не тянет на основания введения такой экстремальной меры.