Экономическая аритмия

Владимир Гурвич

-           После периода довольно устойчивого и довольно высоких темпов роста российская экономика вошла в новый этап гораздо более неуверенного развития. О том, как смотрит на эту ситуацию правительство, мы попросили рассказать руководителя Департамента макроэкономического прогнозирования Андрея Клепача.  

-           Различные ведомства и эксперты называют хотя  и близкие, но  не одинаковые цифры наших экономических показателей за  2004г. И какими показателями оперирует правительство? 

-         2004г. размер ВВП возрос на 7,1%. Рост инвестиций оценивается в 10,9%, что ниже  чем в 2003г., когда увеличение составило 12,5%. С другой стороны, динамика потребительского спроса существенно превышает показатели  2003г; розничная торговля возросла на 12,1%, (в 2003г ? на  8,4%), предоставление платных услуг увеличилось на 7,2%, что так же лучше результатов 2003г. Таким образом можно сделать вывод, что экономика стала более потребительски ориентированной. И в этом плане население оказалось в выигрыше, а вот  инвестиционная динамика не соответствует задачам экономической модернизации и ускорению  темпов развития.

-           Что по вашему мнению служило ключевыми факторами роста?

-           Анализ показывает, что рост нельзя объяснить только влиянием внешнеэкономической конъюнктуры. Цены на нефть оказались значительно выше прогнозируемых, однако, по оценке МЭРТа, этот фактор дал лишь чуть больше половины прироста экономики. То есть, из 7,1% приблизительно 3,6% получено за счет ТЭКа.  Остальной прирост - это уже наша внутренняя заслуга, как государства, так и отечественного бизнеса. При этом ключевым обстоятельством  стал потребительский спрос.

-           Известно, что в 2004г. экономика развивалась весьма неравномерно.

-           Пик экономического роста пришелся на второй квартал, тогда и цены на нефть шли вверх и отмечалась высокая инвестиционная активность. В третьем кварталы мотор экономики сбавил обороты. А если посмотреть на ситуацию в промышленности, то она в третьем квартале практически не росла, а в машиностроение отмечен спад. Можно сказать, что возникла пауза роста, которая сопровождалась паузой в увеличение инвестиций. Несмотря на эти  и на некоторые другие отрицательные моменты, в четвертом квартале рост возобновился. Если же просмотреть всю годовую ретроспективу, то кривая на графике получается такая: в первом полугодии рост - 7,5%, в третьем  квартале - 6,4%, в четвертом - 6,3%. Важно отметить, что экономический рост в последние три месяца года происходил за счет  преимущественно   внутренних факторов, так как экспорт, в том числе нефтяной, несколько сократился. А главным стимулом развития стал инвестиционный спрос, которого так не хватало в течение года. Это напрямую повлияло на оживление в машиностроение, которое по итогам всего года показало хороший результат - рост свыше 11%.

-           Из ваших слов понятно, что предыдущий год выдался крайне неровным. Можно ли сделать некий обобщающий вывод об экономическом развитии в целом?

-           Несмотря на экономическую аритмию, в целом итоги года можно рассматривать, как положительные. Структура экономики стала более диверсифицированный, произошел определенный сдвиг от ТЭКа в сторону обрабатывающих секторов. Это подтверждает и структура инвестиций, там этот сдвиг еще более заметен. С одной стороны идет снижение капвложений в нефтедобычу, по оценкам около 7%,  , с другой - почти в 2 раза возросли вложения в металлургию, значительно увеличились в транспорт, в информационные технологии. Однако в целом нельзя не отметить, что инвестиционный процесс остается неустойчивым, что связано с ростом инвестиционной неопределенности во многих компаниях.

-           Темпы роста - это очень важно, но население судит об экономических результатах по другим признакам.

-           Согласен, для людей лучший индикатор экономического развития - это изменение уровня их доходов. В этом плане мы получили следующие итоги. Инфляция существенно превысила прогнозируемые параметры, это касается как роста потребительских цен - 11.7%, так и роста цен производителей - почти 29%. Несмотря на эти негативные тенденции, рост реальных доходов населения был весьма существенным. Согласно официальным данным Роскомстата, - 7,8% по сравнению с 14% 2003г. Но это не означает, что прирост доходов упал вдвое. Дело в том, что на динамику этих показателей оказывает влияние покупка населением валюты, размер их сбережений, то есть  финансовые операции. А методика подсчета доходов такова, что в ней присутствует двойной счет. Если его убрать, то  получим примерно 9-10% роста доходов в 2003г. и около 9% - в 2004г. Замедление есть, но не слишком существенное. Уменьшение  реальной заработной платы почти не произошло; рост в 2004г. - 10,8%, 2003- - 10,9%.  

-           А как будет развиваться экономическая ситуация в 2005г?

-           Согласно нашим предварительным прогнозам, динамичный характер экономики сохраниться, хотя темпы роста замедлятся. Это связано с тем, что по нашим предположениям, цены на нефть будут не такими высокими. Более существенно то, что снизятся физические объемы ее экспорта. В 2004г. он вырос на  11%, еще раньше -  на 16%, в дальнейшем предполагаем, что этот показатель остановится на уровне 5-6%. Это значит, что нефть не сможет быть тем двигателем экономического роста, какой она была до сих пор. Второй фактор торможения экономики связан с той неопределенностью в инвестиционных планах, которая обозначилась в 2004г. И все же мы исходим из того, что инвестиционный импульс, который возник в IV квартале ушедшего года, продолжится, так как потенциал в этой сфере большой.

-           В таком случае, на какую скорость движения способна выйти экономика в 2005г.?

-           Учитывая все факторы, рост может составить около 6%. Однако существует ряд рисков. Один из основных - конкуренция между внутренним производством и импортом. В 2004г. импорт возрос примерно на 25%. Это много, хотя и не больше, чем в предыдущие периоды. Для многих секторов экономики и в первую очередь для легкой промышленности, пищевой, автопрома - проблема конкуренции с импортными товарами обострится, так как маловероятно снижение курса рубля. Поэтому можно говорить о двух основных вызовах экономики в 2005г., первый - со стороны инвестиций и второй - со стороны конкуренции с иностранными производителями.  

-           Много споров идет вокруг основных макроэкономических показателях: курсе рубля, размере инфляции. Как будет развиваться здесь ситуация?

-           В 2004г. произошло сильное укрепление рубля по отношению к доллару - 14% и существенное укрепление рубля по отношению к евро. Тем не менее, реальный эффективный курс, согласно расчетам ЦБ, укрепился только на 5% и уложился в установленные ориентиры. На 2005г. они расширились, укрепление рубля возможно до 8%. Мы исходим из того, что реальные масштабы укрепления эффективного курса рубля будут примерно такие же. Говоря об инфляции, очевидно, что полученные за январь результаты делают проблематичным удержание  ее в пределах 8,5%. Пока же правительство не отказывается от этого целевого ориентира. И уложиться в него все же можно, учитывая, что значительная часть годового инфляционного потенциала уже использована. Но задача трудная и, как показывает предыдущий опыт, одними  монетарными методами ее не решить. Что касается дополнительных расходов, связанных с монетизацией льгот, то пока большого их вклада в инфляцию не отмечено.       

-           Какие основные идеи и проекты намерено реализовывать правительство в 2005г. с целью поддержки развития экономики?

-           Основной блок этих идей отражен в среднесрочной программе правительства. Смысл предлагаемых мер - стимулировать экономический рост. Эта задача должна быть достигнута благодаря широкому кругу мер. К ним относятся, как налоговые инновации, дальнейшая либерализация госрегулирования,а так же меры по прямой поддержки экономического роста. Это не означает, что Правительство повернулось в сторону  дирижизма, государство в рамках системы партнерства с бизнесом намерено предпринять усилия с целью поддержки инициатив бизнеса, а так же само намерено предложить к реализации ряд проектов. Это необходимо не только для поддержки темпов роста, но и для преодоления структурных перекосов в экономике.

-           В 2005г. правительство намерено продолжить налоговую реформу. Чего ждать от нее бизнесу?

-           В среднесрочной программе записано о намерение снизить НДС к 2006г. до 16%, но пока остается  неопределенность в вопросе сохранения льготной ставки НДС в размере 10%. От снижения НДС в первую очередь должны выиграть обрабатывающая промышленность, где большой удельный вес занимает добавленная стоимость, а так же сектора новой экономики, в которых доля материальных затрат невысока. Поэтому данную меру можно расценивать не только как направленную на снижение налоговой нагрузки, но и как шаг в сторону развития высокотехнологичных отраслей. Другое предложение, которое рассматривается, - дифференциация НДПИ. В среднесрочной программе эта мера запланирована на 2007г., но не исключаю, что это может произойти  и раньше. Третий момент - это улучшение администрирования взимания НДС и в первую очередь возврат экспортного НДС, НДС при капитальном строительстве. Это по весу может быть важнее для бизнеса, чем снижение общего НДС на 2 процентных пункта. Я считаю, что данный вопрос следует решить в течение 2005г. Далее на очереди совершенствование амортизационной политики. Еще в 2000-2001гг. были приняты ряд решений по этому вопросу, но весь положительный эффект был нивелирован отменой инвестиционной льготы. Задача - в выработке новых возможностей, которые позволяли бы бизнесу быстрей обновлять высокотехнологическое оборудование. То есть речь будет идти об избирательном подходе. Так же остро стоит вопрос о возмещение затрат по НИОКР. Возможно к 2006г. будет сформулированы новые решения. В стадии подготовки решения о свободных экономических зонах или зонах с особым экономическим режимом, где предусматриваются налоговые льготы. Хотя больших революций в налоговой сфере ожидать не стоит, но пространство для налоговых новаций существует.

-            Какие сектора промышленности в 2005г. окажутся в лидерах, а какие - в аутсайдерах?

-            Как известно, в 2004г. темпы роста промышленности - 6,1% оказались существенно ниже чем прогнозировались. Если смотреть на структуру роста, то топливная промышленность нарастила 7%, нефтедобыча - 8,6%. Сырьевая группа отраслей (металлургия, химическая, лесохимическая) - 4,8%. Быстрей всего развивался обрабатывающий сектор - 7,9%., при этом машиностроение показало 11,7%, в то время как в 2003г. только 9,4%, пищевая промышленность увеличилась на 4%.  На 7,5% провались вниз легкая промышленность. Мы прогнозируем, что в 2005г. произойдет замедление роста в топливном секторе,  сырьевая группа сохраняет потенциал роста, надеемся на сохранение положительной динамике и  в машиностроении. В этом секторе существует серьезные структурные проблемы, поэтому полагаться на то, что темпы не снизятся, опрометчиво. Достаточно привести пример автопрома, который развивается  медленно и неровно. Если же  в целом ситуация будет развиваться нормально, то общий прирост в промышленности может превысить 5%. Возможность увеличения этих темпов в дальнейшем связано в том числе с созданием инвестиционного фонда для приоритетных инвестиционных проектов сначала в размере 60 млрд. рублей, а затем эта сумма может нарастать.  Эта идея прорабатывается в рамках концепции использования средств Стабилизационного фонда. Пока статус фонда не ясен, идут дискуссии.  Возможно он будет находится в структуре бюджета, возможно станет внебюджетным фондом. Сегодня в стране по сути дела действует бюджет развития в виде Федеральных целевых программах, на 2005г. на эти цели выделено около 300 млрд. руб. На 2006г. скорей всего эта сумма возрастет, плюс 60 млрд. инвестиционного фонда. Все вместе на 2006г. получается $13-15млрд. Это  весьма существенный ресурс для влияния государства на экономическое развитие.