Форум "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" (АТЭС) как региональная экономическая группировка и Всемирная торговая организация (ВТО) как специализированный международный орган по выработке правил международной торговли имеют взаимопересекающиеся цели.
Страны-члены АТЭС, имея в виду декларируемую задачу формирования системы "свободной и открытой торговли и инвестиционных потоков в Азиатско-тихоокеанском регионе к 2010 году для развитых государств и к 2020 году для развивающихся государств", в последнее время все больше склоняются к тому, что вопросы конкретного продвижения по пути снижения тарифов должны решаться в рамках ВТО.
Так, например, выдвинутая в 1997 году инициатива АТЭС об ускоренной добровольной либерализации торговли в 15 секторах экономики позднее была пересмотрена, а ее тарифные аспекты были переданы для рассмотрения в ВТО.
Формат АТЭС активно используется государствами-участниками для согласования позиций по ключевым вопросам развития мировой торговой системы. Общая линия АТЭС по данной проблематике была выработана в преддверии т.н. "раунда тысячелетия" на министерской встрече Форума в Куала-Лумпуре (1998 г.) и впоследствии подтверждалась решениями высших органов АТЭС. Ее содержание может быть сведено к следующему:
- полное выполнение странами-членами обязательств, принятых в ходе Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров (МТП),
- скорейшее начало нового раунда МТП не позднее конца 2001 года (на них отводится не более 3 лет),
- мандат раунда должен включать снижение тарифов на промышленные товары, а также проблематику т.н. "встроенной" повестки дня (нерешенные вопросы Уругвайского раунда) – торговля продукцией сельского хозяйства и услугами,
- рассмотрение в ходе нового раунда вопроса о транспарентности системы госзакупок,
- поддержка предложений о ликвидации сельскохозяйственных субсидий и запрещения мер нетарифной защиты в этой области,
- "дифференцированный" подход к определению обязательств для развивающихся государств, обеспечение стабильного доступа на рынки развитых государств для товаров и услуг из наименее развитых стран,
- обеспечение беспошлинного и безналогового режима электронной торговли,
- договоренности раунда должны быть оформлены в виде "единого пакета" обязательств.
Такого рода общая позиция является известным компромиссом между группой стран-членов, поддерживающих ускоренную либерализацию международной торговли (США, Австралия, Сингапур и др.), и странами, выступающими за умеренные темпы "открытия" своих экономик (КНР, Малайзия и др.). При этом развивающимся странам-членам АТЭС удалось не допустить включения в общую позицию АТЭС вопросов взаимосвязи торговли с трудовыми и экологическими стандартами, на чем настаивают развитые государства.
На саммите 2000 года в Брунее принят Стратегический план по наращиванию потенциала стран-членов АТЭС в области выполнения взятых на себя обязательств в рамках ВТО (программа техсодействия). Рабочими органами АТЭС ведется дополнительная работа по вопросам интеллектуальной собственности, принято решение о включении в коллективные планы действий рамочной программы АТЭС по услугам, а также о составлении базы данных о существующих региональных торговых и двусторонних инвестиционных соглашениях. Активно обсуждаются торговые аспекты охраны интеллектуальной собственности.
На Министерской встрече в октябре 2001 года в Шанхае одно из центральных мест заняли вопросы вклада АТЭС в процесс подготовки к Четвертой министерской конференции ВТО в Катаре и запуска нового раунда многосторонних торговых переговоров с учетом изменившейся экономической ситуации в мире и тех сложностей, с которыми сталкивается в настоящее время многосторонняя торговая система.
Министры, в частности, выразили свою твердую приверженность началу нового раунда многосторонних торговых переговоров в 2001 году. С учетом мирового экономического спада они сочли "критически важным и срочным" начать новый раунд на Четвертой министерской конференции ВТО в Катаре. Министры призвали все заинтересованные стороны согласовать сбалансированную и достаточно широкую повестку дня нового раунда, которая, по их мнению, должна включать вопросы дальнейшей либерализации торговли и укрепления правил ВТО и отражать заинтересованность и озабоченность всех стран-членов, особенно развивающихся государств.
Министры вновь подтвердили решимость АТЭС добиваться "полного и эффективного" выполнения соглашений и обязательств в рамках Уругвайского раунда и призвали ВТО должным образом рассмотреть озабоченности своих членов, особенно развивающихся стран, при составлении повестки дня нового раунда. Они подчеркнули свое намерение внести вклад в переговоры в рамках ВТО в области сельского хозяйства и сферы услуг, промышленных тарифов и других вопросов. Министры призвали воздержаться от применения мер, которые повышают уровень торгового протекционизма.
На встрече в Шанхае приветствовалось успешное завершение переговоров о присоединении к ВТО Китая, а также была выражена поддержка продвижению в аналогичных переговорах России и Вьетнама.
В период 9-14 ноября 2001 г. в г. Доха (Катар) состоялась Четвертая министерская конференция ВТО, в работе которой приняла участие российская делегация. В ходе конференции было принято решение о начале нового раунда многосторонних торговых переговоров (раунда развития), которые затронут следующие области: сельское хозяйство, услуги, доступ на рынок несельскохозяйственных товаров, некоторые проблемы торговых аспектов прав интеллектуальной собственности, правила ВТО (вопросы применения положений ВТО в части антидемпинга, субсидий, региональных торговых соглашений и др.), механизм разрешения споров ВТО.
Переговоры открыты для всех членов ВТО и государств, находящихся в процессе присоединения, включая Россию. Однако решения о результатах переговоров могут приниматься только членами ВТО.
С учетом решений АТЭС по поддержке принятия в ВТО стран-членов Форума (России, Тайваня, Вьетнама) и по содействию их участию в том или ином качестве в новом раунде многосторонних торговых переговоров, представляется необходимым использовать форум АТЭС для продвижения наших интересов в ВТО (присоединение к этой организации, влияние на ход обсуждения отдельных аспектов нового раунда МТП).
Хотя Россия не является членом ВТО, однако продвигается по этому направлению, отметил Президент Российской Федерации В.В.Путин в своем выступлении на первом раунде Бангкокского (2003 г.) саммита АТЭС. Активизация переговорного процесса не означает, что Россия готова присоединиться к ВТО на любых условиях. Условия присоединения по всем параметрам (тарифы, обязательства в области сельского хозяйства, доступ на рынок услуг, системные обязательства) будут основываться на реальном положении в российской экономике, обеспечивать необходимую защиту национальных производителей при сохранении адекватной конкурентной среды.
Глава российского государства критически отозвался о ходе переговоров по вступлению России во Всемирную торговую организацию, отметив, что к России "подчас предъявляются завышенные требования". Он поблагодарил страны АТЭС за поддержку, но подчеркнул, что хотел бы ожидать "более конкретных результатов". Президент России призвал участников АТЭС общими усилиями бороться против протекционизма в торговле и иных ограничительных мер, подчеркнув при этом, что новый и старый протекционизм вызывают цепную реакцию, которая ограничивает конкуренцию и наносит удар по развивающимся странам.
В.В.Путин поддержал идею проведения неформального открытого диалога по наиболее важным экономическим проблемам как в рамках форума АТЭС, так и в других форматах, включая Всемирную торговую организацию.
