Межгосударственный форум "Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество" (АТЭС) был образован в 1989 году по инициативе Австралии. Начав свою деятельность в качестве неформальной группы по развитию диалога с ограниченным числом участников, АТЭС постепенно превратился в один из ведущих региональных механизмов координации усилий в торговой, инвестиционной и финансовой областях. К числу его основных целей относится поддержание динамичного роста АТР за счет согласованных добровольных шагов по постепенной либерализации в этих сферах. Несмотря на формально сохраняющийся консультативный статус этого форума, решения которого носят рекомендательный характер, в рамках АТЭС фактически идет "обкатка" новых идей, касающихся правил ведения торговой и инвестиционной деятельности, предпринимаются попытки фиксации этих правил на "добровольной" основе.
В настоящее время АТЭС включает в себя все важнейшие страны региона, в том числе наиболее динамично развивающиеся в последнее десятилетие экономики мира. На АТЭС приходится около 19 293 млрд.долл.США ВВП, 47,5% объема внешней торговли и 40% населения. Участниками АТЭС на данный момент являются Австралия, Бруней, Вьетнам, Гонконг, Индонезия, Канада, КНР, Республика Корея, Малайзия, Мексика, Новая Зеландия, Папуа-Новая Гвинея, Перу, Россия, Сингапур, США, Таиланд, Тайвань, Филиппины, Чили, Япония (всего 21 экономика). Целями АТЭС, как это зафиксировано в его основополагающих документах (в частности, в Сеульской декларации 1991 г.), являются поддержание устойчивого экономического роста и развития АТР в интересах населяющих его народов, обеспечение позитивного эффекта от растущей экономической взаимозависимости, включая поощрение обменов товарами, услугами, капиталом и технологиями, укрепление открытой многосторонней торговой системы, снижение барьеров в торговле товарами и услугами в соответствии с принципами ГАТТ/ВТО. Важная роль в реализации этих целей отводится частному сектору.
За период 1989-1991 гг. были проведены четыре встречи на уровне министров иностранных дел (Канберра, Сингапур, Сеул, Бангкок). С 1993 г. ежегодно созываются так называемые неформальные встречи глав государств и правительств экономик-участниц АТЭС, в ходе которых, как правило, принимаются важные документы и решения, определяющие стратегические направления деятельности АТЭС. На шестом саммите, который состоялся 17-18 ноября 1998 г. в Куала-Лумпуре, Малайзия, впервые, в качестве полноправного члена приняла участие Россия, представленная по поручению Президента Российской Федерации Председателем Правительства Е.М.Примаковым.
Проводятся также ежегодные совещания министров, курирующих вопросы внешней политики, международной торговли и экономики, на которых рассматриваются актуальные общие проблемы этого форума, определяются задачи и пути развития сотрудничества, утверждается бюджет секретариата АТЭС и финансирование конкретных проектов. В целях подготовки к ним, а также для решения наиболее значительных текущих вопросов проходят заседания старших должностных лиц АТЭС.
Выполнение административно-технических функций возложено на секретариат АТЭС, находящийся в Сингапуре. На основе ротации действует институт председателя, функции которого в 2003 году осуществляет Таиланд.
Все решения в рамках АТЭС принимаются консенсусом. Выполняются они на добровольной основе.
Проблематикой различных направлений экономического взаимодействия в АТЭС занимаются Комитет по торговле и инвестициям, Комитет по бюджетным и административным вопросам, Экономический комитет, Комитет по экономическому и техническому сотрудничеству (ЭКОТЕК) и одиннадцать рабочих групп: по содействию торговле, по промышленной науке и технологиям, по телекоммуникациям, по транспорту, по развитию людских ресурсов, по энергетике, по сохранению морских ресурсов, по рыболовству, по туризму.
В увязке с тематикой постоянных рабочих органов АТЭС регулярный характер приобрели за последнее время встречи отраслевых министров в таких сферах, как финансы, торговля, энергетика, телекоммуникации, транспорт, наука и техника, охрана окружающей среды, развитие людских ресурсов. Нередко к ним приурочивается проведение крупных международных конференций и симпозиумов с участием деловых, научных и общественных кругов.
Постоянное взаимодействие с деловыми кругами осуществляется в рамках АТЭС через Деловой консультативный совет, учрежденный в 1995 году, в который входят по три представителя бизнеса от каждого члена Форума.
Особое значение имеют встречи руководителей государств и территорий АТЭС, неофициально именуемые встречами "Лидеров экономик". Первый саммит состоялся в Сиэтле (США) в 1993 г., он сыграл важную политическую роль, перевел диалог в сферу практического реагирования на наиболее остро ощущаемые регионом вызовы времени. В соответствии с положениями принятой в Сиэтле декларации, АТЭС должен способствовать развитию сотрудничества и процветанию АТР. При этом акцент был сделан на снижение барьеров и поощрение торговли и инвестиций. Важное значение имеет принятая на втором саммите АТЭС в 1994 г. (г. Богор, Индонезия) "Декларация об общей решимости экономических лидеров АТЭС", определившая в качестве долгосрочной цели формирование системы свободной и открытой торговли и инвестиций в АТР, устранение торговых и инвестиционных барьеров, что должно привести к свободному движению в регионе капиталов, товаров и услуг. Определены конкретные временные параметры для достижения этой цели - для развитых стран - 2010 год, для развивающихся - 2020 год. В качестве ключевого фактора укрепления многосторонней торговой системы отмечена необходимость активного участия экономик АТЭС во Всемирной торговой организации.
На третьем саммите (г.Осака, Япония, 1995 г.) лидеры АТЭС дополнили и конкретизировали принципы и сферы деятельности Форума, а также приняли Программу действий по реализации заявленных целей. Её ключевым моментом стало поручение участникам АТЭС подготовить в соответствии с Программой индивидуальные планы действий по либерализации торгового и инвестиционного режимов, а также по развитию экономического и технического сотрудничества.
На четвертом саммите АТЭС (г. Манила, Филиппины, ноябрь 1996 года) участники договорились приступить, начиная с 1997 года, к практическим шагам по продвижению в АТЭС процесса либерализации торговли и инвестиций. Приняты важные документы - Манильский план действий АТЭС, в основу которого положены индивидуальные планы действий экономик-участниц по либерализации торговли и инвестиций, и Декларация АТЭС о создании рамочных условий для экономического и технического сотрудничества и развития. В Маниле было подчеркнуто, что участники саммита АТЭС считают предпринимательский сектор полноправным участником деятельности Форума. Там же было объявлено об отмене принятого в 1993 г. моратория на прием новых участников.
Пятый саммит АТЭС состоялся в ноябре 1997 г. в Ванкувере (Канада). Значительное влияние на его характер оказал разразившийся накануне валютно-финансовый кризис, охвативший ряд стран Восточной и Юго-Восточной Азии. В основном документе встречи - Декларации - подчеркивается решимость участников АТЭС принять срочные и рассчитанные на перспективу меры по восстановлению финансовой стабильности и устойчивого роста на основе использования рыночных механизмов. В качестве одного из ключевых средств обеспечения роста рассматривается процесс дальнейшей либерализации торговли и инвестиций. Определены 15 приоритетных секторов для либерализации с опережением установленного ранее графика, а в отношении 9-ти из них конкретные шаги решено было начать уже с 1999 года. Также намечено завершить работу над соглашением о более широком доступе в сектор финансовых услуг. Принято решение о разработке региональной программы противодействия стихийным бедствиям, учитывая опыт негативного воздействия на окружающий регион лесных пожаров в Индонезии. Включен пункт о разработке "Повестки дня научного и технологического сотрудничества АТЭС, обращенного в 21 век". В итоговом документе была подчеркнута роль АТЭС как наиболее комплексного экономического форума АТР, указано на важность дальнейшего привлечения к его деятельности деловых кругов, молодежи, женщин экономик-участниц Форума, намечены конкретные мероприятия на этих направлениях, включая сотрудничество в области образования.
Там же было решено о принятии России (наряду с Вьетнамом и Перу) в АТЭС в качестве полноформатного участника. Одновременно было заявлено о последующем десятилетнем периоде консолидации, что фактически означает введение нового моратория на расширение числа участников Форума.
17-18 ноября 1998 года в Куала-Лумпуре (Малайзия) состоялся шестой саммит АТЭС, явившийся на данном этапе своего рода кульминацией взаимодействия России с Форумом. Накануне саммита была проведена 10-я встреча министров иностранных дел и торговли экономик АТЭС, на которой было официально оформлено участие в АТЭС России, а также Вьетнама и Перу. В результате общее количество участников Форума достигло 21.
Участие в мероприятиях АТЭС в Куала-Лумпуре имело для России важное политическое и экономическое значение. Кроме подтверждения наших намерений развивать торговое, инвестиционное и научно-техническое сотрудничество со странами АТР, был дан новый импульс практическому наполнению планов торгово-экономического взаимодействия российского бизнеса с деловыми кругами АТЭС. После этого саммиты АЭТС прошли соответственно:
1999 седьмой в Окленде (Новая Зеландия),
2000 восьмой в Бандар-Сери-Бегован (Бруней-Дарусалам),
2001 девятый в Шанхае (КНР).
Его ключевой темой стала усиленно разрабатываемая идея «новой экономики» во всех ее элементах (электронная торговля, электронное правительство, новые области науки), что заметно выделило период председательства Китая в АТЭС, тем более, что это совпало с пиком популярности этой проблематики, в том числе и в нашей стране.
Десятый саммит в октябре 2002 года прошел в Лос-Кабасе (Мексика).
В целом большинством наблюдателей признается, что в последнее время встречи АТЭС приняли достаточно политизированный характер. Как и в прошлом году на передний план вышла проблема борьбы с терроризмом. Основной причиной этого стало вероятно то, что и события 11 сентября (2001 год) и взрыв в Индонезии и захват заложников в Москве прошли накануне саммитов (а последний случай практически одновременно с ним).
Было признано, что терроризм в любом проявлении является угрозой экономической стабильности АТЭС, непосредственно ставит под угрозу мир и безопасность в регионе, а также представляет собой прямой вызов видению Форума как сообщества свободных, открытых и процветающих экономик.
Ряд инициатив, одобренных Лидерами, призваны нейтрализовать негативное воздействие этих сил в основных сферах экономической деятельности (торговля, транспорт, финансовая система).
Вместе с тем, есть и экономические итоги. В области торговой политики дискуссии в АТЭС, в частности, смещаются на проблемы двусторонних и региональных торговых соглашений, а также на вопросы упрощения торговых процедур.
С другой стороны достаточно четко прослеживается круг интересов, решаемых каждой страной в рамках форума. Если для Японии АТЭС является пространством для обсуждения различных аспектов прав интеллектуальной собственности, для Австралии органом обсуждения проблематики упрощения торговых процедур, то США, очевидно, вытягивает членов АТЭС на обсуждение проблем, трудно решаемых в ВТО, прежде всего в тарифной области. Яркий пример этому инициатива «О торговле товарами на оцифрованных носителях», косвенно призывающая к присоединению к соглашению ВТО по информационным технологиям.
Важным результатом стали планы форума по укреплению многосторонней торговой системы. Наряду с общеполитическими заявлениями о целенаправленных действиях АТЭС и совместной работе по подготовке 5-й Министерской конференции ВТО в Мексике, и содействию переговорам в ВТО с целью завершения переговоров Нового раунда к 1 января 2005 года, было выдвинуто ряд конкретных инициатив в данной области.
Важным в этом отношении является решение, принятое в отношении Региональных торговых соглашений (РТС) и Соглашений по свободной торговле (FTA) с участием многих членов АТЭС. Лидерами было признано, что такие соглашения способствуют достижению Богорских целей, но отмечено, что они должны соответствовать как принципами АТЭС, так и правилами ВТО.
В феврале 2003 г. в Таиланде состоялось первое в этом году заседание Старших должностных лиц АТЭС. Как и в прошлые годы, на данной встрече представители страны-председателя определили задачи и направления деятельности форума на 2003 год.
Российская делегация выдвинула инициативу о диалоге по сотрудничеству в сфере цветной металлургии, инициированной рядом крупных российских корпораций.
В развитии решений саммита в Лос-Кабосе, был принят «план действий» по борьбе с терроризмом, предусматривающий меры в области обеспечения безопасности при морских и авиационных перевозках, ужесточение иммиграционного и таможенного контроля и др.
Наиболее существенной и важной проблематикой в торгово-экономической плоскости стало обсуждение принятой Лидерами «Программы АТЭС по упрощению торговых процедур» (направленной на снижение административных издержек при трансграничной торговле в регионе на 5% за 5 лет). Речь шла, в частности о необходимости скорейшего предоставления Россией своего видения мер в этой области.
В заключение следует добавить, что 11-я встреча Лидеров АТЭС пройдет в Таиланде (Бангкок, 20-21 октября 2003 г.), потом в Чили (в 2004 году), Республике Корея (в 2005 году), во Вьетнаме (2006 г.) и Австралии (2007).
Дополнительную информацию на английском языке можно получить на сайте Секретариата Форума АТЭС в Интернете www.apecsec.org.sg, а также на вэб-сайте МИД России.
Март 2003 г.
См. также о концепции участия России в Форуме АТЭС
