29 января 2010 г. заместитель Министра А.Ю. Левицкая выступила на расширенном заседании коллегии Федеральной миграционной службы РФ с докладом на тему "О привлечении высококвалифицированных специалистов, необходимых для модернизации российской экономики".

В своем выступлении мне хотелось бы особо обозначить направление работы, связанной с миграцией высококвалифицированных специалистов в целях решения вопросов привлечения инвестиций и модернизации экономики.

Соответствующие задачи уже сформулированы в программных документах Президента Российской Федерации, в его послании Федеральному собранию в ноябре 2009 г., а также в программных документах Правительства Российской Федерации, в Концепции долгосрочного социально-экономического развития на период до 2020 года, Основных направлениях деятельности Правительства до 2012 года и ряде других документов, которые направлены на решение задач формирования инновационной экономики и выведение страны в число ведущих мировых экономик (слайд 1).

Вопрос привлечения высококвалифицированных специалистов не затрагивался в последний год в связи с мировым экономическим кризисом, в результате которого произошло сжатие рынка труда, потребовавшее от государства принятия первоочередных мер, направленных на защиту национального рынка труда с приоритетностью трудоустройства российских граждан (слайд 2).

Минэкономразвития России поддержало эти меры, и в части корректировки квот на привлечение иностранной рабочей силы и установления дополнительных условий ограничительного характера при выделении субсидий регионам для снижения напряженности на рынке труда.

В период экономического подъема в 2007 году и в начале 2008 года отмечался значительный рост инвестиций, в том числе иностранных, в российскую экономику. Однако, уже к концу 2008 года и в 2009 году зафиксировано существенное сокращение объема инвестиций, что сделало временно не столь актуальным привлечение высококвалифицированных иностранных специалистов в страну.

Однако сегодня ситуация на финансовых рынках, а также наблюдающаяся активизация экономики, требуют от нас дополнительных мер по созданию условий для формирования инновационной экономики.

Выход из кризиса и переход к устойчивому развитию предполагают не только защитные, но и стимулирующие механизмы регулирования миграции, обеспечивающие благоприятный инвестиционный климат и приток высококвалифицированных кадров.

В целях перехода к устойчивой экономике на смену поддержки занятости на устаревших производствах, не имеющих перспективных рынков сбыта, должна прийти поддержка структурных изменений, обеспечивающих новое качество занятости.

Политика содействия инвестициям в новые производства, новые технологии должна обеспечить создание рабочих мест нового качества – с достойными условиями труда и уровнем заработной платы.

Так, например осуществление прямых инвестиций только крупнейшими компаниями-членами Консультативного совета по иностранным инвестициям в России порядка 100 млрд. долларов в период экономического подъема, обеспечило современными рабочими местами свыше  130 тыс. человек без учета занятых в смежных производствах.

В условиях снижения инвестиционной привлекательности экономики на первый план выходят факторы, которые раньше нивелировались динамикой экономического развития, и к ним, в том числе, относится качество миграционного законодательства. В первую очередь, в отношении высококвалифицированных специалистов (слайд 3).

Следует отметить, что привлечение компаниями высококвалифицированных специалистов осуществляется, как правило, с соблюдением установленных требований. Поэтому именно для этой категории трудовых мигрантов особое значение имеют сложность административных процедур, неблагоприятная правоприменительная практика на местах, предсказуемость и наличие гарантий при длительных контрактных обязательствах. При этом особый режим миграционного законодательства должен распространяться и на членов семей.

Миграционная политика Российской Федерации должна учитывать миграционную политику других стран, с которыми мы конкурируем за инвестиции и человеческий капитал.
 
В этих  странах сегодня широко используются  различные преференциальные режимы для привлечения высококвалифицированных специалистов (слайд 4,5).

Очень важным для понимания этой проблемы является такой факт – из всех высокообразованных мигрантов, работающих в странах ОЭСР, 85% сосредоточено в шести государствах: США, Канаде, Австралии, Великобритании, Германии и Франции (слайд 6).

Конкурировать с этими центрами притяжения профессионалов, привлекательными с точки зрения высокого качества жизни и условий интеллектуальной деятельности, трудно, но необходимо.

В принципе эта конкуренция за одних и тех же специалистов, но при этом кризис открыл для нас окно возможностей для их привлечения.

В действующем российском миграционном законодательстве уже заложены определенные нормы дифференцированного подхода к регулированию трудовой миграции.

Так, квоты могут устанавливаться в зависимости от профессии, специальности, квалификации иностранных работников, страны их происхождения, а также в зависимости от иных экономических и социальных критериев.

Законодательно установлены преференции в привлечении трудовых мигрантов в связи с подготовкой Олимпиады в Сочи и Саммита АТЭС.

Но надо отметить, что возможности единственного действующего инструмента преференций для высококвалифицированных мигрантов – перечня неквотируемых профессий (специальностей, должностей) не достаточны.

Это связано не только с тем, что многообразие специальностей, присущих новой экономике,  не отражается в применяемых классификаторах профессий и должностей.

Сам объем так называемых преференций - выдача разрешения на работу без квоты, нивелируется осуществлением всех процедур на общих основаниях, а также ежегодным изменением перечня (безквотного) профессий и должностей, по времени не увязанным с бизнес-процессами.

Если сравнить «наши» преференции с преференциями других стран, это не создаёт стимулов для профессионалов высокого уровня и инвесторов, чтобы они рассматривали Россию как место своей будущей деятельности.

Притоку желаемых инвестиций будет способствовать формирование и реализация перехода от заградительной к диверсифицированной миграционной политике. В этих целях необходимо:

- определить миграционную стратегию на долгосрочную перспективу с детализацией в среднесрочном периоде;

- разработать и принять соответствующее законодательство;

- обеспечить достаточный уровень взаимодействия с бизнесом;

- использовать разнообразные механизмы привлечения профессионалов высокого уровня, а также новые формы информационной поддержки;

- осуществление специальных усилий для внедрения этих законодательных новаций.

В структуре миграции должны выделяться приоритеты по секторам: наука, образование, инженерные, управленческие кадры в определенных сферах и т.п. (слайд 7).

Планируется выделять в рамках реализации мер по поддержке ведущих российских университетов в 2010-2012 годах ежегодно по 4 млрд. рублей на привлечение к работе в исследовательских центрах ведущих зарубежных ученых.

Ведется работа по запуску крупных инновационных проектов при поддержке Роснанотеха и ВЭБа, по созданию на территории России передовых высокотехнологичных производств с использованием зарубежных технологий и специалистов – менеджеров, исследователей, инженеров, высококвалифицированных рабочих.

Особые условия привлечения зарубежных профессионалов могут потребоваться по отдельным направлениям модернизации и технологического развития экономики России, определенных Комиссией при Президенте Российской Федерации, там, где имеется дефицит отечественных кадров – например, в сфере медицинской техники и фармацевтики.

В связи со сказанным особую актуальность имеет утверждение Правительством Российской Федерации перечня приоритетных инвестиционных проектов, реализуемых с привлечением иностранных инвестиций.

Наше Министерство такую задачу видит и планирует такой перечень подготовить.

При реализации этих проектов должны быть установлены обязательства инвесторов по созданию рабочих мест для российских граждан, обучению их, постепенному замещению рабочих мест, занятых иностранцами, обученными российскими специалистами. Особое значение такие проекты будут иметь для моногородов.

Важное значение имеет миграционная политика по отношению к иностранным студентам ведущих российских вузов.

В целом надо отметить, что круг лиц, на которые целесообразно распространять преференции по привлечению высококвалифицированных специалистов ограничен.

По предварительным оценкам, для осуществления модернизационного рывка в экономике необходимо приглашать ежегодно около 40-60 тыс. человек.

В 2009 году по перечню неквотируемых профессий (специальностей), должностей было привлечено порядка 6 тысяч работников. При этом включение в перечень пока не связано с приоритетами модернизации.

Подводя итоги, можно сформулировать следующие задачи, которые представлены (слайды 8,9).

1. Изменение миграционных режимов для высококвалифицированных иностранных специалистов и членов их семей.

Это может быть введение следующих преференций:

уменьшение сроков выдачи виз и разрешительных документов на осуществление трудовой деятельности, а также увеличения сроков их действия до 3 лет;

утверждение на постоянной основе перечня неквотируемых профессий (специальностей, должностей) с возможностью ежегодного внесения в него изменений;

увеличение до 10 дней срока подачи уведомлений для миграционного учета при поездках внутри России в пределах срока действия визы;

освобождение представительств иностранных фирм от получения разрешительных документов для привлечения работников в пределах численности, установленной при их аккредитации и др.

2. Гармонизация с международными требованиями классификации профессий, специальностей в приоритетных для целей модернизации и привлечения инвестиций секторах.

3. Создание преференций для пребывания в России  и трудоустройства успешно обучающихся иностранных выпускников ведущих российских учебных заведений.

4. Снижение существующих административных барьеров для привлечения иностранных высококвалифицированных специалистов, в том числе путем расширения оказания услуг в сфере миграции в электронном виде.

5. Обеспечение соответствия срока пребывания иностранного специалиста сроку реализации инвестиционного проекта.

6. Упрощение процедур выдачи и продления виз и разрешительных документов для квалифицированных специалистов, привлекаемых для осуществления инвестиций по приоритетным направлениям модернизации экономики.

7. Усиление взаимодействия с российскими и иностранными бизнес-структурами по вопросам привлечения высококвалифицированных специалистов и создания благоприятного инвестиционного климата.

Прошу обратить внимание, на то, что основной нашей с вами задачей в краткосрочном периоде является адаптация миграционного законодательства к задачам стимулирования привлечения высококвалифицированных специалистов, необходимых для модернизации российской экономики и усиления инвестиционной привлекательности России.

Министерство совместно с Миграционной службой приступило к подготовке законопроекта, направленного на упрощение процедуры въезда для высококвалифицированных специалистов и надеемся, что он будет внесен в виде поправок в Государственную Думу Российской Федерации ко второму чтению законопроекта «О внесении изменений в федеральный закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и др. правовые акты.

Считаем целесообразным более активное взаимодействие ФМС с Консультативным советом по иностранным инвестициям в целях повышения миграционной привлекательности России для иностранных инвесторов и высококвалифицированных иностранных специалистов.

Кроме того, в целях реализации изложенных задач Министерство по поручению Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации готовит предложения по улучшению инвестиционного климата в России в среднесрочной перспективе.

Благодарю вас за внимание и надеюсь на дальнейшее плодотворное сотрудничество.