«Программа поддержки предпринимательства реализуется в каждом российском регионе»


На финансирование программы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в 2010 году будет направлено 11 млрд рублей за счет средств федерального бюджета. Для каких категорий граждан в текущем году будут сформированы специальные программы поддержки? Сократятся ли административные барьеры для бизнеса? На вопросы дайджеста «Все о финансах для малого бизнеса» ответила Министр экономического развития России Эльвира Набиуллина.

Начать нашу беседу хочется с определения общей ситуации. Чего нам стоит ждать от будущего: второй волны кризиса, стабилизации обстановки, - к чему, в целом, готовиться?

Характеризуя общую экономическую ситуацию, следует отметить, что,  несмотря на существенные трудности, с которыми мы столкнулись в прошлом году, нам удалось избежать худшего сценария развития. В III квартале 2009 года экономический рост возобновился, составив 1,1% по отношению ко второму кварталу (с исключением сезонной компоненты), а в IV квартале темпы выхода из кризиса заметно ускорились, достигнув 3,7%. Этот рост был обеспечен сначала возобновлением роста в промышленности, а затем устойчивой динамикой сельского хозяйства и восстановлением объемов работ в строительстве.

Однако говорить о том, что мы вошли в стадию успешного преодоления последствий кризиса, и развитие экономики приобрело устойчивую тенденцию, преждевременно, поскольку пока еще сохраняется ряд нерешенных проблем, которые негативно влияют на экономическую динамику. 

По-прежнему остается неустойчивой динамика внутреннего спроса, потребления и инвестиций. На рынке труда сохраняется высокий уровень безработицы. Банковские кредиты остаются малодоступными для большинства предприятий и населения. Кредитование экономики продолжает сворачиваться. Стимулы к инвестированию также снизились по причине образования из-за кризиса большого объема незагруженных мощностей.

Поэтому  в целом за год мы ожидаем достаточно «скромных» темпов роста. В соответствии с нашим прогнозом, рост ВВП в 2010 году не превысит 3-3,5%.

Мы считаем, что в настоящее время нет явных предпосылок для начала новой волны кризиса.

Когда Вы возглавили Министерство, были озвучены шесть задач, которые должно решать Минэкономразвития России. Среди них - «создание комфортных условий для ведения бизнеса». Насколько успешно, по Вашей оценке, решается эта задача?

Оценку нашей работы, конечно, должен дать прежде всего бизнес. Именно поэтому мы поддерживаем инициативу по проведению ежегодного мониторинга предпринимательского климата в субъектах Российской Федерации. Так, по данным ОПОРЫ РОССИИ, доля издержек на преодоление административных барьеров в выручке малых и средних компаний снизилась с 8% в 2008 году до 6% в 2009 году. На такое снижение повлияла системная работа всего Правительства России.

Особое внимание к сектору малых и средних компаний связано с особой его ролью в экономике. В малых и средних компаниях создаются новые рабочие места. Такие компании гибче и быстрее реагируют на изменения спроса, они более инновационные по своей природе.

Целые блоки законодательства были скорректированы под решение задач развития предпринимательства. Напомню некоторые из них.

В имущественной сфере  муниципальным и региональным органам власти было разрешено владеть имуществом для целей поддержки малого и среднего предпринимательства. Такие поправки, прежде всего, приостановили массовую приватизацию имущества, арендуемого предприятиями, которое зачастую было связано с выселением предпринимателей. Также мы сформировали новый инструмент поддержки - региональные и муниципальные перечни имущества    для целевого предоставления в аренду малым компаниям. Помещения предоставляются в первую очередь предприятиям, осуществляющим социально значимые виды деятельности, на льготной основе и длительные (свыше 5 лет) сроки.

Также для малых компаний предусмотрено преимущественное право выкупа арендуемых помещений. Важно, что помещения продаются региональными и местными властями в рассрочку: средний срок - 4 года.

В 2008 году приняты изменения в законодательство о государственном и муниципальном заказе, направленные на расширение участия таких компаний при размещении госзаказа, - установлено требование об обязательной квоте для малого предпринимательства, которое теперь распространено не только на государственных, но и на муниципальных заказчиков. За два прошедших года мы в 5 раз - до 15 млн. руб. - увеличили максимальный размер лота при специальных торгах исключительно среди субъектов малого предпринимательства.

Существенно расширен перечень товаров и услуг, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства. Большой потенциал для увеличения участия малых компаний в государственном заказе содержится в развитии электронных аукционов. Именно при таком размещении заказа статистика показывает наибольшее участие малого предпринимательства.

Проведена реформа законодательства о проверках малых компаний. Принят важный закон о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Этот закон с 1 мая 2009 года установил обязательную процедуру согласования внеплановых проверок субъектов малого и среднего предпринимательства с органами прокуратуры Российской Федерации. Ограничены сроки проведения плановых проверок: не более 50 часов - для малых компаний, и не более 15 часов - для микропредприятий. Сокращены и права контрольных органов на проведение плановых проверок предпринимателей: не чаще 1 раза в 3 года.

С 1 августа прошлого года стало возможным приступить к осуществлению предпринимательской деятельности без получения различного рода разрешений в органах местного самоуправления (уведомительный порядок для ряда видов деятельности).

Исключены внепроцессуальные права органов внутренних дел Российской Федерации, касающиеся проверок субъектов предпринимательской деятельности.

В прошлом году принят Федеральный закон, освобождающий компании, применяющие единый налог на вмененный доход, от обязательного применения контрольно-кассовой техники.

Сокращен перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и расширена сфера декларирования соответствия, что сэкономит, например, только парфюмерно-косметической отрасли 700 млн. руб. в год.

Для малых компаний установлены льготные тарифы за технологическое присоединение к электрическим сетям: для потребителей с мощностью до 15 кВт стоимость составляет 550 рублей, а при присоединении мощности от 15 до 100 кВт можно внести только авансовый платеж в размере 5% от стоимости платы с правом беспроцентной рассрочки на 3 года.

Существенно расширены возможности по применению малыми предприятиями специальных налоговых режимов: упрощенная система налогообложения (предоставлена возможность регионам снижать ставку налога с 15% до 5%; в четыре раза сокращен объем налоговой отчетности) и патента (его разрешено применять  лицам, нанимающим на работу до 5 человек; увеличено число видов предпринимательской деятельности, по которым возможно его применение).

Все эти меры в совокупности и приводят к реальному снижению административной нагрузки на предпринимателей.

Как Вы оцениваете эффективность антикризисных мер, направленных на поддержку малого бизнеса, в 2009 году? Внесены ли коррективы в направления господдержки малого бизнеса в 2010 году, исходя из опыта прошлого года?

Напомню, что, разрабатывая меры поддержки предпринимательства на 2009 год, мы исходили из необходимости формирования пакета антикризисных мер, которые включали поддержку начинающих и содействие финансированию компаний.

Дважды в течение прошлого года увеличивались затраты на поддержку предпринимательства. В итоге с 4,3 млрд. рублей они возросли до 18,6 млрд. рублей. При этом 93% средств было направлено на следующие мероприятия:

- гранты начинающим - безвозмездные безвозвратные субсидии до 300 тысяч рублей вновь зарегистрированным компаниям и индивидуальным предпринимателям;

- субсидирование процентной ставки по кредитам;

- развитие микрофинансирования - займов до 1 млн. рублей сроком до 1 года;

- капитализация региональных гарантийных фондов, предоставляющих поручительства за малые предприятия при банковском кредитовании.

Очень важно, что в прошлом году впервые за 5 лет реализации программы все субъекты Российской Федерации приняли участие в конкурсе Минэкономразвития России, а это значит, что в каждом регионе реализуется программа поддержки предпринимательства.

Средства федерального бюджета предоставлялись на конкурсной основе. И в прошлом году запросы регионов составили 36 млрд. рублей, то есть превысили в 2 раза возможности федерального бюджета.

Всего в рамках реализации мероприятий государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации будет создано более 84,4 тыс. рабочих мест, сохранено более 275 тыс. рабочих мест.

В 2010 году основной упор в программе предполагается сделать на поддержке инновационных малых компаний и поддержке компаний, осуществляющих модернизацию производства.

Прежде всего, речь идет о концентрации поддержки на малых компаниях, осуществляющих инновационную деятельность, закупающих новое производственное оборудование и новые технологии. Мы предлагаем широкий спектр субсидий для таких компаний: гранты на начало дела, субсидии на компенсацию платежей по кредитным договорам, субсидии на компенсацию расходов по патентованию, правовой охране изобретений, в том числе и за рубежом, продвижению своей продукции, лизингу оборудования.

При этом сохраняем такие востребованные направления поддержки, как гранты начинающим, микрофинансирование, обучение основам предпринимательства, поддержку молодежного бизнеса.
 
Планируете ли Вы поменять соотношение финансовой и нефинансовой поддержки малого бизнеса в пользу какого-либо из этих направлений?

Мы не взвешиваем на весах влияние финансовых и нефинансовых инструментов. Нельзя отдать предпочтение тому или иному направлению. Мы должны вести их одновременно.

Минэкономразвития России в конце 2009 года приступило к системной работе по выявлению и исключению административных барьеров в отдельных отраслях экономики (строительство, торговля, общественное питание, бытовые услуги, сельское хозяйство, промышленность, здравоохранение, образование, земельно-имущественные вопросы, транспорт, связь и т.д.). Указанная работа проводится с участием представителей ОПОРЫ РОССИИ, ТПП России, РСПП, «Деловой России», ФАС России.

В декабре 2009 года распоряжением Правительства России утвержден план мероприятий по совершенствованию государственного управления в 2009 - 2010 годах, в соответствии с которым в течение 2010 года будут подготовлены системные изменения в законодательство по сокращению конкретных административных барьеров для бизнеса в отдельных сферах экономики. Уже подготовлены предложения в области сельского хозяйства, образования, строительства. Основные законы будут внесены в парламент в течение 2010 года.

На финансирование финансовой программы поддержки в 2010 году будет направлено 11 млрд. рублей за счет средств федерального бюджета. Здесь еще важно, что мы в прошлые годы сформировали, целую систему объектов инфраструктуры поддержки: бизнес-инкубаторы, венчурные фонды, фонды микрозаймов, фонды гарантий. И каждый год выделение новых расходов на государственную поддержку усиливает влияние этих институтов, капитализирует их. Следовательно, число предпринимателей, которым мы можем предложить поддержку, увеличивается.

В конце декабря 2009 года на заседании Совета директоров ОАО «Российская венчурная компания» были рассмотрены планы РВК на 2010 год, а также вопросы, связанные с созданием Фонда посевных инвестиций Российской Венчурной компании. Можно ли уточнить, какую поддержку получит малое инновационное предпринимательство и что планируется сделать для его развития?

Совет директоров действительно решил, что деятельность ОАО «РВК» в 2010 году будет сфокусирована на развитии российской инновационно-венчурной системы. РВК должна развивать инфраструктуру для компаний на самой ранней стадии развития, стимулировать спрос на инновационные продукты и услуги. Главная задача - мотивировать инноваторов к созданию бизнеса, поддержать так называемое инновационное предпринимательство. Одна из наших идей - создание партнерской сети РВК, через которую начинающие компании и проекты смогут получить доступ к бизнес-экспертизе высокого качества. Частные компании и эксперты смогут оказывать услуги по анализу и структурированию инвестиционных проектов, а готовые проекты будут рассматриваться инвестиционным комитетом созданного фонда посевных инвестиций РВК.  

Объем Фонда посевных инвестиций, созданного РВК совместно с Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, на начальной стадии - 2 млрд. руб. Предполагается, что только через Фонд посевных инвестиций смогут получить поддержку около 100 компаний. Однако посевной фонд не может быть единственным инвестором в компанию: Фонд будет предоставлять до 75% от суммы необходимых инвестиций, а 25% требуемых средств должен предоставить частный инвестор.

Минимальная сумма инвестиций в одну компанию не регламентирована, но максимально в одну компанию в первом раунде Фонд может инвестировать до 25 млн. рублей.

Также РВК будет продолжать проводить мероприятия по нефинансовой поддержке. Задача таких мероприятий - повысить компетенции участников венчурного рынка. РВК реализует ряд современных образовательных программ, а также популяризационные мероприятия.

Кроме того отмечу, что уже созданный РВК механизм финансирования через венчурные паевые инвестиционные фонды создаёт спрос на компании и проекты на стадии «start-up». И объём 7 венчурных фондов, созданных с участием РВК, составляет около 19 млрд. руб. Это, по нашим оценкам, позволит профинансировать 150-200 компаний, «бизнес-идея» которых показала жизнеспособность, и им требуются инвестиции на развитие производства в объеме от 50 млн. руб.

Если обращаться к зарубежному опыту, то западные системы господдержки малого бизнеса отличаются разнообразием своих программ. Это программы, рассчитанные на женщин-предпринимателей, военных, сельских жителей, национальные меньшинства, людей, проживающих в неблагоприятных условиях. В России же все программы адресуются «малому бизнесу» в целом. Не считаете ли Вы, что более дифференцированный подход к поддержке предпринимателей мог бы стать эффективнее?

Как мы уже говорили, в 2009 году основная поддержка была направлена на безработных граждан или граждан, находящихся под угрозой увольнения с работы.

Но если посмотреть статистику предоставления региональными властями грантов, то мы увидим, что и женщины, и молодежь включались в приоритеты региональной политики.

В текущем году мы включили военнослужащих, уволенных в запас, в число приоритетных групп граждан. Мы планируем в течение года, совместно с Минобороны России, сформировать для этой категории отдельный блок поддержки.

Назову еще два новых направления в нашей программе: это поддержка предпринимательства в монопрофильных городах и в субъектах Российской Федерации, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ. Сейчас наше Министерство ведет активную работу с муниципалитетами и региональными властями по формированию специальных программ поддержки.

Уделяется ли должное внимание проблемам взаимодействия крупного бизнеса с малым и средним? Ведь неразвитость такого формата взаимодействия является препятствием на пути экономического развития.

Полагаю, что уровень конкурентоспособности бизнеса в целом зависит от того, насколько эффективным будет взаимодействие малого и крупного бизнеса. Зачастую крупный бизнес недостаточно использует возможности по привлечению малого бизнеса по аутсорсингу и субконтракту. С другой стороны, не многие малые компании могут предоставить требуемый уровень качества продукции для крупного бизнеса. Это хорошо видно в автомобильной промышленности, где иностранные компании сталкиваются с трудностями по локализации бизнеса из-за недостаточного количества малых производственных компаний, способных исполнять жесткие требования  по качеству продукции.

И все же, несмотря на это, я оптимистично смотрю на развитие процесса сотрудничества малого и среднего бизнеса.