Статья советника Министра О.В. Анчишкиной «О КОНЦЕПЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ», журнал «Госзаказ», № 18 (октябрь-декабрь 2009 г.)

12 January 2010 г.

Версия для печати

Facebook Twitter LinkedIn Delicious Digg StumbleUpon Live Journal В Контакте Мой Мир Поделиться ссылкой

Впервые о необходимости создания у нас в стране федеральной контрактной системы (далее – ФКС) заговорили ещё в советское время. Причем не на излете тех лет, а в период расцвета плановой экономики. А.Н.Косыгин поставил задачу изучить и перенять опыт США, те методы государственного хозяйствования, благодаря которым капиталистическая система добивалась «ускорения научно-технического прогресса и постоянного экономического роста».

Подступали к теме и в новой России, притом дважды.

А уже совсем недавно, осенью 2009 года, Министерство экономического развития России, совместно с экспертами, разработало и представило на обсуждение «Концепцию формирования федеральной контрактной системы в Российской Федерации». Тем самым ФКС была введена в зону практических административных мероприятий.

Тому было несколько причин. Во-первых, опыт последних лет показал, что потенциал государственных контрактов задействован недостаточно. Крупные, стратегически важные проекты и долгосрочные программы пока не вполне вписываются в контрактное поле, а потому далеко не всегда реализуются с полной отдачей, в пределах первоначально выделенных финансовых лимитов, в срок, при обязательном достижении поставленных целей и задач. Необходим интерфейс, который бы без потерь «переводил» важнейшие государственные приоритеты в логику реальных хозяйственных действий, одновременно поддерживал бы разработанные системы целеполагания и заданные бюджетные ориентировки. В рыночных условиях эти функции берет на себя ФКС.

Во-вторых, нужны решения для собственно закупочных проблем. К примеру, по-прежнему «рванным» остается процесс контрактования. Пик операций приходится на январь и декабрь. Вот факты: в последнем месяце прошлого, 2008-го года, было заключено примерно 70 тыс. и исполнено порядка 120 тыс. контрактов. Для сравнения, в июне порядок цифр был – 35 и 20 соответственно. По такому же графику, судя по тренду, живет госзаказ и в нынешнем году. Живет, несмотря на то, что в условиях кризиса основные суммы средств было необходимо направить в экономику ещё весной, с тем, чтобы через госконтракты смягчить финансовый дефицит. Тогда это было критически важно для отечественного бизнеса.

Кроме того, в большей обоснованности и взвешенности - нуждаются планы государственных закупок. Напряженный бюджет требует рачительности. Каждый бюджетополучатель обязан уметь урезать расходы на второстепенные потребности, экономить. А тут – в условиях сокращения лимитов всплывают пресловутые «золотые кровати» … Ясно, что когда отсутствуют единые правила определения государственных потребностей, объемы и номенклатура закупок будут и дальше отличаться в разы в ведомственном и региональном разрезах. А контрактные «ошибки» - повторяться из года в год.

В-третьих, созданы серьезные предпосылки для совершенствования рынка государственных закупок. Его глубоко сегментированная структура, сложившаяся к настоящему времени, прямо предполагает наличие у государства широко набора специфических инструментов регулирования особых, непохожих друг на друга, отношений в каждом из его сегментов, различных экономических связей, сложившихся между заказчиками и поставщиками.

Так, значительная масса контрактов (порядка 80%) несет в себе хаотические, разовые, трудно учитываемые, не требующие сложных процедур регулирования контрактные отношения. Правда. в этой части контрактного поля циркулирует незначительный объем средств, выделяемых на цели госзакупок, примерно 5-6%.

Наряду с этим, имеются крупные и особо крупные контракты с так называемыми системными поставщиками. В частности, примерно 43% всех средств (по контрактам, зарегистрированным в реестре контрактов Федерального казначейства за последние три года) были направлены в контракты, цена которых превышала 500 млн. рублей. Доля этих контрактов составила 0,07% от общего числа зарегистрированных контрактов.

Стабильно высокой остается доля средств, направляемых в долгосрочные контракты, в частности те, финансирование которых превысило 2 года. И это несмотря на то, что планирование и исполнение бюджетных назначений на период более одного года не предусмотрено. На эти контракты ушло около 30% всех средств, а число их составило всего 0,7% от общего числа контрактов.

Таким образом, фиксируется значимая группа «штучных» контрактов, требующих особых режимов планирования, исполнения, контроля результатов, аудита качества. На эти контракты приходится основной объем ресурсов федерального бюджета. Отношения заказчиков и подрядчиков по этим контрактам не могут носить случайный, эпизодический характер. В их основе - долгосрочные, партнерские взаимосвязи, разделение рисков и выгод. Такие контрактные отношения начинаются задолго до этапа размещения, требуют контроля за цепочкой поставок и сопровождаются выработкой совместных бизнес-стратегий в отдельных отраслях экономики. Режимы регулирования таких контрактов могут носить также и индивидуальный характер. Под такие контракты и заказчики, и подрядчики выстраивают сквозные, совместимые управленческие алгоритмы и структуры, наделяя их четко установленными обязанностями и правами.

Конечно, контуры ФКС только складываются. При этом окончательная архитектура системы никогда не станет плодом кабинетных конструкций и инженерной мысли. Не за кульманом, а в результате общественной дискуссии и реальной практики формируются принципы её нормативного правового регулирования, организационная структура и функционал. Многое здесь зависит от того, как далеко готово идти общество в создании этого принципиально нового порядка контрактования, как понимает его и что ждет от внедрения.

Потому особенно важно включиться в обсуждение ФКС тем, кто прямо участвует в государственных закупках, учесть опыт, накопленный практиками, максимально интегрировать предложения и замечания в представленную вашему вниманию «Концепцию формирования федеральной контрактной системы в Российской Федерации». Какой будет ФКС, зависит, в том числе, от самих закупщиков.