Брифинг заместителя Министра экономического развития Российской Федерации О.Г. Савельева, Москва, Дом Правительства Российской Федерации, 15 декабря 2008 г. (по прямой трансляции телеканала «Вести-24»)

15 December 2008 г.

Версия для печати

Facebook Twitter LinkedIn Delicious Digg StumbleUpon Live Journal В Контакте Мой Мир Поделиться ссылкой

Олег САВЕЛЬЕВ, заместитель Министра экономического развития Российской Федерации: Около тридцати миллиардов рублей поступили на реализацию федеральных целевых программ в рамках поправок к закону о бюджете в третьем квартале. Соответственно по большинству федеральных целевых программ, а также по большинству строек федеральной адресной инвестиционной программы ожидается плановое выполнение до конца 2008 года. При этом рассматривался комплекс необходимых мер для того, чтобы осуществить финансирование строек и объектов, начиная с 1 января 2009 года, а также чтобы начать реализацию мероприятий федеральных целевых программ также прямо с начала девятого года. Для этого необходимо, в том числе, провести работу по повышению эффективности мероприятий, во многом связанную с прогнозируемым падением цен на строительные материалы, машины и оборудование. По предварительным оценкам, по стройкам экономия может составить до 15 процентов. При этом высвобождающиеся средства при сохранении плановых натуральных показателей предполагается направить на программы поддержки предприятий и отраслей экономики в рамках антикризисного комплекса мер. При этом сжатые сроки проведения этих работ требуют изменения в том числе и в процедурах. Обсуждались также меры, направленные на увеличение самостоятельности и полномочий государственных заказчиков, главных распорядителей средств федерального бюджета, сокращение числа вопросов, по которым необходимо принятие решений правительства, что приведет к возможности более гибко реагировать на изменяющуюся ситуацию при реализации федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы. Спасибо.

- Уважаемые коллеги, теперь прошу вас, ваши вопросы.

- Уточните пожалуйста, на сколько в следующем году будут сокращены ФЦП, на 15 процентов? Верно?

Олег САВЕЛЬЕВ: Удельные затраты при сохранении натуральных показателей, то есть объемов работ, по оценке, могут сокращаться до 15 процентов, может быть, даже и больше. При этом предполагается, что главные распорядители средств проведут работу по перераспределению возможных сокращений в зависимости от ситуации. Совершенно понятно, что по объекту, по которому закончены основные общестроительные работы и законтрактовано на девятый год оборудование, никакого 15-процентного сокращения добиться не удастся. Однако по объекту, где в девятом году предполагается основная масса общестроительных работ, сокращение может быть и больше, в соответствии с прогнозируемым падением цен.

- Скажите, а вот вы ведь мониторите уже ситуацию в последнем квартале этого года. У вас был доклад за девять месяцев, как исполняется, - исполняется не очень хорошо. А последние данные можете представить, вот уже в период кризиса, скажем, как исполняются ФЦП, есть ли всплеск исполнения программ?

Олег САВЕЛЬЕВ: Дело вот в чем, что на реализацию федеральных целевых программ вот эти последствия мирового финансового кризиса могут оказывать только благоприятное влияние. Это связано с тем, что государственные подрядчики начинают работать несколько с большей заинтересованностью в том, чтобы сохранить возможности государственного подряда. Особого всплеска нет, идет плановая работа, и около 873 объектов планируется к вводу в четвертом квартале. Ну, они планируются к вводу в 2008 году, но большая часть, подавляющая часть этих объектов будет вводиться в четвертом квартале. То есть идет плановая работа.

- Принято ли решение, что какие-то ФЦП могут быть и вовсе закрыты со следующего года? Например, не эффективное какое-то... Чечня?

Олег САВЕЛЬЕВ: Нет, таких решений не принято. Принято решение по Чечне, то отставание, которое возникло в связи с поздним принятием федеральной целевой программы, оно на сегодняшний день практически ликвидировано. По данным Минрегиона более 80 процентов, даже 85 процентов средств, предусмотренных на реализацию мероприятий федеральной целевой программы по развитию Чечни на данный момент уже потрачено. И потрачено эффективно.

- Добрый день, издание "Газета". Олег Генрихович, не уточните, вот появлялась до заседания, до сегодняшнего президиума, информация, что в правительстве рассматривается возможность переноса части неиспользованных денег по ФЦП на следующий год, как-то упростить этот механизм. На какой стадии сейчас этот вопрос? Прорабатывается он, и возможно ли его вступление уже с девятого года?

Олег САВЕЛЬЕВ: Ну, во-первых, процедуры переноса неиспользованных средств есть, и они закреплены в бюджетном кодексе. На сегодняшний день предпринимаются решения как раз по расширению полномочий главных распорядителей средств по переброске высвобождающихся денег как между объектами, так и между годами реализации внутри федеральной целевой программы. И при реализации вот этих мер по упрощению процедур предполагается, что остатков по году практически не будет, поскольку есть гибкость и возможность использовать эти средства на те объекты, которые в них нуждаются, без излишних бюрократических процедур. Но при этом сохраняются те возможности по переносу средств, которые существуют, и если не ошибаюсь, значительные средства с восьмого года будут перенесены на девятый в рамках реализации федеральных целевых программ.

- Вот на ваш взгляд, предложения по внутренним Минтранса, в рамках ФЦП закрепляется какой-то объем средств, и дальше объем средств по годам уже распределяет главный распорядитель. Это предложение, как вам кажется, оно имеет перспективу, достойно оно внимания или нет?

Олег САВЕЛЬЕВ: Ну оно примерно так и обсуждается, только объем средств по годам по каждому конкретному мероприятию может распределяться самим главным распорядителем, государственным заказчиком. Однако объем средств на реализацию всей федеральной целевой программы не может быть предметом изменения ГРПС, поскольку он влияет на ведомственную структуру расхода федерального закона о федеральном бюджете. И эти изменения могут вноситься в ФЦП только после внесения поправок в ФЗ о бюджете. В том числе этим и ограничивается возможность заказчика - координатора по переброске средств между заказчиками программ, например, между Росавиацией, Росавтодором, если говорить про пример Левитина.

- Спасибо большое.

Олег САВЕЛЬЕВ: Пожалуйста.

- Агентство "Интерфакс". Олег Генрихович, несколько уточняющих вопросов. Все-таки вы можете сказать, какая сумма запланирована объем государственных средств на ФЦП в следующем году, и правильно ли я понимаю, что она урезана, ну вот непонятно, на 15 процентов или как? Понять как бы общий объем финансирования всех ФЦП и ФАИП в следующем году. Это первый уточняющий вопрос. И второй уточняющий вопрос в плане повышения эффективности ФЦП. Были ли приняты какие-то решения или даны поручения министерству в плане привлечения частных управляющих компаний в плане понижения принятия решений с правительства по возможным изменениям ФЦП на уровень министерств - госзаказчиков. Повышена ли в связи с этим ответственность вот этих министерств, которые отвечают за ФЦП? Спасибо.

Олег САВЕЛЬЕВ: Спасибо. Первое. Общий объем расходов на 2009 год по ФЦП и ФАИП составляет более одного триллиона четырехста миллиардов рублей, это практически в полтора раза больше, чем средства, предусмотренные на эти же цели в 2008 году. Мы предполагаем, что расходы будут сокращены на 15 процентов, что составит, нетрудно посчитать, сколько. При практически полном сохранении тех натуральных объемов, которые планировались при планировании бюджета. Там были совсем другие макроэкономические условия, и соответственно сейчас есть возможность не платить лишнее.

- То есть от триллиона четырехсот просто 85 процентов взять, и примерно эта сумма, вы ориентируетесь, да?

Олег САВЕЛЬЕВ: Примерно да. Поскольку будут все-таки использоваться разумные подходы, а не снятие шкурки с апельсина равномерно, соответственно по каждому из объектов и постройки будет возможность у главных распорядителей принять индивидуальные решения при общем сокращении в среднем 15 процентов. Что касается упрощения процедур. Подготовлен комплекс мер по упрощению процедур и реализации федеральных целевых программ, мы чуть-чуть коснулись этого при обсуждении предыдущего вопроса. Также предлагается упростить реализацию федеральной адресной инвестиционной программы с увеличением возможности государственных заказчиков по переброске высвобождающихся средств между объектами и между годами реализации, при этом снижается уровень принятия решений с правительства Российской Федерации по перечню строек и объектов до министерства экономического развития, по предложениям главных распорядителей процедуры ведения и внесения изменений в федеральную адресную инвестиционную программу будут сходны с ведением и внесением изменений в сводную бюджетную роспись. Соответственно никаких дополнительных сложностей относительно текущих расходов бюджета при осуществлении капитальных вложений государственные заказчики испытывать не будут. При этом нужно понимать, что переход к такой системе потребует изменений существенных нормальной базы, поручения даны. И предварительно, к июлю эта база будет формирована в полном масштабе. При этом уже с 1 января 2009 года Минэкономразвития совместно с Минфином выходят с предложением упрощения порядка осуществления строек и объектов для федеральных государственных нужд в рамках перечня строек и объектов, полномочия по внесению изменений к которым передаются Минэкономразвития по согласованию с Минфином и по предложению главных распорядителей средств. Что касается управляющих компаний. Этот вопрос поднимается, он поднимается постоянно. И на сегодняшний день однозначного понимания, какие функции управляющие компании должны выполнять, у государственных заказчиков нет. Предварительные возможности по использованию управляющих компаний в качестве специализированной организации в рамках реализации 94-го закона о госзакупках, они на сегодняшний день существуют, и в ряде случаев эти специализированные организации отбираются и используются. Также возможность использования независимых компаний для осуществления технологического строительного контроля нормативной базой предусмотрена, и в основном работа по комплексному управлению проектами через частные управляющие компании ведется в рамках инвестиционного фонда проектов с частно-государственным партнерством. Мы очень рассчитываем на то, что там как бы выкристаллизовывается такой ясный образ управляющей компании, которые мы сможем использовать и при реализации проектов для государственных нужд.