Интервью директора Департамента торговых переговоров Минэкономразвития России М.Ю. Медведкова «Российские обязательства, которые уже согласованы с ВТО, меняться не будут, но возможны исключения», ИА «Интерфакс», 29 декабря 2009 г.

Интервью директора Департамента торговых переговоров Минэкономразвития России М.Ю. Медведкова «Российские обязательства, которые уже согласованы с ВТО, меняться не будут, но возможны исключения», ИА «Интерфакс», 29 декабря 2009 г.

Решение о вступлении в ВТО Таможенным союзом, принятое главами правительств России, Белоруссии и Казахстана в середине июня, стало для всех большой неожиданностью. Проведенные неделей ранее в рамках Петербургского форума переговоры главы Минэкономразвития Эльвиры Набиуллиной с комиссаром ЕС по торговле и торговым представителем США позволяли с оптимизмом смотреть на завершение всего переговорного процесса РФ до конца 2009 года.

Официальным разъяснением такого решения глав правительств стала приоритетность задачи формирования Таможенного союза над задачей членства в ВТО.

Так как решение о вступлении в ВТО Таможенным союзом было спонтанным, носило ярко выраженный политический характер, и не было проработано на экспертном уровне, то проблемы в его реализации высветились практически сразу же. Правила ВТО в принципе не исключают возможности присоединения к этой организации таможенной территории, но до сих пор таких случаев не было. Предложение вступать в ВТО Таможенным союзом вызвало в секретариате ВТО недоумение. Более того, формируемый Таможенный союз не регулирует многие системные вопросы и вопросы по доступу на рынок услуг, переговорам по которым придается существенное значение при присоединении к ВТО.

В результате проведенных консультаций как внутри Таможенного союза, так и с секретариатом ВТО, пришлось отказаться от первоначальных планов присоединиться к ВТО Таможенным союзом. Была выработана следующая позиция: будут продолжены индивидуальные переговоры по присоединению к ВТО каждой из стран Таможенного союза, но позиции по регулируемым союзом сферам будут едиными.

В следующем году еще в полный рост встанет вопрос о единовременности присоединения - Россия и Казахстан могут завершить свои переговоры, и неочевидна целесообразность ожидания Белоруссии, переговоры которой до недавнего времени вообще находились в замороженном состоянии.

О текущей ситуации в переговорном процессе и об оставшихся наиболее проблемных вопросах в интервью специальному корреспонденту "ИНТЕРФАКСА" Алексею Уварову рассказал Максим Медведков - директор департамента торговых переговоров Минэкономразвития, руководитель единой переговорной группы Таможенного союза по присоединению к ВТО.

   

- Максим Юрьевич, каковы итоги прошедшей в Женеве в ноябре министерской конференции стран-членов ВТО с точки зрения интересов России?

  - Никаких судьбоносных решений на прошедшей министерской конференции принято не было. Главной целью конференции стал обмен мнениями о роли ВТО в современной торговой системе и ее эффективности как института.       

С точки зрения российских интересов внимания заслуживают две темы, обсуждавшиеся на конференции: тема переговоров Доха-раунда и присоединение новых членов.      

Многие страны-члены ВТО отметили, что действующая процедура присоединения позволяет политизировать процесс переговоров и выдвигать каждый раз все новые требования к стране-кандидату, затягивая процесс до бесконечности. Это проблема, с которой в свое время столкнулась и Россия.   

Для нас присоединение к ВТО остается приоритетом. Мы совместно с партнерами по Таможенному союзу намерены приложить усилия для завершения этого процесса. Затягивать этот процесс нельзя, в том числе и с учетом возможности завершения того же Доха-раунда, результаты которого способны значительно изменить соглашения ВТО и не обязательно в выгодную для нас сторону.    

- На сколько будет отличаться общая переговорная позиция Таможенного союза от тех договоренностей, которые достигла ранее РФ? По каким позициям? 

- В соответствии с теми подходами по продолжению переговорного процесса, которые мы согласовали с нашими партнерами по Таможенному союзу, мы будем присоединяться к ВТО как суверенные государства, на основе действующих национальных заявок о присоединении. Однако по ряду вопросов, прежде всего тем, которые входят в сферу ведения Таможенного союза, наши обязательства в ВТО будут гармонизированы.     

Те российские обязательства, которые уже согласованы, меняться не будут.

Исключением могут стать отдельные уровни тарифов, согласованные с членами ВТО, поскольку они могут быть скорректированы с учетом более либеральных ставок, согласованных Казахстаном.  

  - Что это за тарифы?

- Речь может идти о пошлинах на автомобили, самолеты, некоторые сельхозтовары, некоторые химические товар   

Это не будет означать вскрытие согласованных условий, скорее точечную коррекцию. Однако окончательно этот вопрос будет решен по итогам консультаций с теми странами, которые такие изменения затронут.

    - А Казахстан и Белоруссия готовы принять российскую позицию?

- Казахстан и Белоруссия заявляют, что готовы двигаться в сторону российской позиции. Но их согласия недостаточно, так как нужно будет получить согласие и тех стран, с которыми у того же Казахстана согласованы более либеральные условия присоединения по тем или иным товарам, чем договорилась Россия.  

Поскольку Россия находится на наиболее "продвинутом" этапе присоединения Казахстан и Белоруссия готовы и по системным вопросам взять обязательства, близкие к российским.  

- Каким образом будет выстраиваться новый переговорный процесс? Потребуется ли проводить новые двусторонние переговоры или достаточно многостороннего формат  

- То, как будет выстраиваться переговорный процесс, будет зависеть в том числе от решения членов ВТО. Мы предложили подход, в соответствии с которым мы продолжаем работу в рамках своих рабочих групп, как это было раньше, и согласовываем остающиеся вопросы.

Однако по тем вопросам, по которым у нас будет скоординированная позиция, мы будем вести консультации совместно, скоординировано.  

В середине января мы представим всю необходимую информацию о Таможенном союзе и нашей переговорной позиции в секретариат ВТО.   

- Будут ли согласовываться переговорные позиции России, Белоруссии и Казахстана по доступу на рынок услуг, системным вопросам? Каким образом?

- Решением комиссии Таможенного союза была сформирована Единая переговорная делегация, которая уже активно работает над выработкой согласованной позиции по вопросам присоединения к ВТО, в том числе, по некоторым системным вопросам, входящим в сферу ведения таможенного союза.

По услугам мы будем координировать свои позиции с учетом планов по формированию ЕЭП (единого экономического пространства).

  - Что это означает на практике?

- Речь идет о том, что мы будем согласовывать позиции по ряду системных вопросов, например, по тарифному и нетарифному регулированию, транспорентности законодательства, процедурам обжалования решений регулирующих органов.

Что касается позиции по доступу на рынок услуг, то пока планируется согласовать позиции по базовым вещам, таким как предоставление субсидий, вопросы приобретения собственности и некоторые другие.

В ЕС тоже есть единое экономическое пространство, при этом обязательства у стран, в него входящих, перед ВТО разные, хотя базовые принципы одинаковые.

Это не значит, что мы не будем согласовывать позиции по доступу на тот или иной рынок услуг - это возможно, если такая необходимость возникнет.

- Какие вопросы остались несогласованными у России? Почему складывается мнение, что США препятствуют нашему присоединению к ВТО?

- По большому счету у нас четыре крупных вопроса. Пока остается несогласованным уровень поддержки сельского хозяйства. Кроме того, есть два крупных двусторонних вопроса: по экспортным пошлинам с ЕС и по госторгпредприятиям с США. Нам также нужно будет завершить многосторонние консультации по механизму распределения Россией тарифных квот на мясо. Помимо этого остается ряд технических вопросов по тексту доклада рабочей группы.

Новая администрация США в первой половине года начала достаточно активно работать с нами по решению остающихся проблем. Сегодняшние задержки в переговорном процессе вызваны не позицией партнеров по ВТО, а объективными сложностями, вызванными совпадением во времени процесса присоединения к ВТО и процесса интеграции в ТС. Они преодолимы.

- Оцените степень продвинутости переговоров Белоруссии и Казахстана?

- Казахстан завершил переговоры по доступу на рынки товаров и услуг, однако результаты некоторых из них пока не формализованы. Системные обязательства Казахстана в докладе рабочей группы пока в своем большинстве окончательно не согласованы. Но в целом Казахстан отстает от нас незначительно.

Белоруссия находится на менее продвинутой стадии переговорного процесса. Она завершила переговоры по доступу на рынки товаров и услуг с 11 членами ВТО. Согласованный уровень обязательств по доступу на рынок товаров близок, а по некоторым позициям - даже жестче уровня, согласованного Россией. По услугам общая ситуация примерно такая же.

Вместе с тем, Белоруссия не начинала реальные переговоры с основными членами ВТО, включая США и ЕС, в результате которых обычно и согласовываются конечные обязательства присоединяющейся к ВТО страны. Переговорный процесс Белоруссии был практически заморожен. Мы сейчас пытаемся эту ситуацию изменить. Понятно, что мы все на разных стадиях, но важно, чтобы работа продолжалась.

- Скорость завершения переговоров у всех трех стран будет разная. Возможен ли вариант, при котором Россия присоединится к ВТО раньше Казахстана и Белоруссии, или придется дожидаться завершения переговорного процесса всеми тремя странами?

- С учетом того, что страны Таможенного союза находятся на разных стадиях переговорного процесса, теоретически возможны различные варианты. Сейчас мы исходим из имеющихся директив, предусматривающих единовременное присоединение к ВТО всех трех стран таможенного союза. Если страны союза примут иное решение, будем его выполнять.

Единовременное присоединение может занять для России и Казахстана несколько больше времени, чем разноскоростное, хотя в истории ВТО были примеры, когда у отдельных, как правило, небольших стран весь переговорный процесс, с начала до конца, занимал 3-4 года.