Проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
4 июня 2010 г. Государственная Дума Российской Федерации приняла во втором чтении Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Закон направлен на стимулирование развития концессионных соглашений в коммунальном комплексе, снижение инвестиционных рисков для частного капитала. В частности:
1. Устраняются административные барьеры в процессе передачи в концессию имущества, находящегося в хозяйственном ведении у муниципальных и государственных унитарных предприятий.
Во-первых, унитарные предприятия могут участвовать в концессионном соглашении на стороне концедента, что существенно сокращает сроки передачи имущества в концессию. Более того, вводится обязанность концедента передать концессионеру объект соглашения в установленный соглашением срок.
Во-вторых, упрощена процедура передачи в концессию имущества, права собственности на которое, как правило, не зарегистрированы должным образом. Поскольку на практике процесс регистрации недвижимого имущества может быть весьма длительным и дорогостоящим, предусмотрена возможность передачи такого имущества концессионеру по акту приемки-передачи. После завершения оформления всех документов, возможна одновременная регистрация прав владения и пользования концессионера и права собственности концедента на соответствующее недвижимое имущество.
2. Снижаются инвестиционные риски, связанные с возвратностью капитала и правилами регулирования.
Параметры тарифного регулирования могут являться предметом концессионного соглашения. Это позволит концессионерам переходить на долгосрочное регулирование, в том числе методом доходности инвестированного капитала.
При завершении действия концессионного соглашения или досрочном его расторжении, концедент обязан компенсировать концессионеру сумму осуществленных им инвестиций за вычетом сумм, возращенных ранее в составе тарифной выручки. Это снижает риск утраты капитала, что важно при долгосрочных инвестициях.
3. Появляется возможность для концессионеров привлекать заемный капитал под обеспечение соглашения.
Важнейшей обязанностью концессионера является осуществление инвестиций, однако, на практике, возможности компаний по привлечению кредитов были ограничены. Теперь концессионное соглашение может быть предметом залога по кредитам. Если концессионер не будет выполнять обязательств по выплате кредитов, кредитор сможет инициировать проведение конкурса по замене концессионера и рассчитывать на компенсацию убытков. Порядок проведения такого конкурса прописан в законе. Это существенно расширяет возможности концессионеров по привлечению капитала и снижает стоимость кредитов.
4. Для компаний-операторов коммунального комплекса, работающих по договорам долгосрочной аренды, предусмотрена возможность трансформации аренды в концессию.
В связи с тем, что концессионное законодательство не учитывало специфику коммунального комплекса, частные компании применяли практику заключения долгосрочных договоров аренды. Такие компании, заключившие договоры аренды на объекты коммунального комплекса до 01.07.2010г, вправе заключить концессионное соглашение на эти же объекты в упрощенном порядке. Это позволит трансформировать арендные схемы в концессии без нарушения прав арендаторов и пересмотра конкурсов на долгосрочную аренду.
