Самарская область является одним из первых в России регионов, начавших изучение и использование кластерного подхода в управлении региональным развитием. Основание - в том, что такие управленческие решения эффективны именно в крупных индустриальных регионах с диверсифицированной экономикой, высокой концентрацией обрабатывающих производств и мощным научно-инновационным потенциалом. Сегодня кластерные инициативы могут составить основу развития промышленного ядра России, наиболее полно реализовать конкурентные преимущества индустриальных регионов. Правительство Самарской области рассматривает кластерную политику в двух аспектах. Во-первых, кластеры - соответствующий рыночным механизмам инструмент поддержки национального бизнеса в глобальной конкуренции, метод укрепления конкурентных позиций наших производителей. С другой стороны, что не менее важно, - органы государственной власти несут ответственность за социальное равновесие и благополучие населения. Поэтому кластеры для нас также - инструмент поддержки занятости, условий труда, уровня жизни многочисленных коллективов, занятых в кластерных цепочках. Поэтому основной задачей мы видим поддержку и инициацию кластерных инициатив, содействие формированию кластерных организаций, как инфраструктурных организаций, созданных для решения общих для участников кластера задач. В начале 2000-х годов проведены научно-исследовательские работы по этой тематике, организован ряд совещаний и рабочих встреч с предприятиями – потенциальными участниками кластеров. Кластерный подход положен в основу Стратегии социально-экономического развития Самарской области до 2020 года, утвержденной в 2006 году (постановление Правительства Самарской области от 9.10.2006 № 129). В настоящее время ведется обновление стратегии с целью придать работе по формированию территориально-производственных кластеров более практический, более прагматичный характер.
Потенциал для формирования кластеров заложен в наиболее конкурентоспособных секторах специализации производства области - это автомобилестроительный, нефтехимический, авиационно-космический, транспортно-логистический, а также в сфере жизнеобеспечения и благополучия человека - туристско-рекреационный кластер, кластер медицинских технологий. Правительство Самарской области видит свою задачу в диагностике, высвечивании преимуществ кластерных организаций и кластерных отношений для предприятий и организаций. Поэтому «красной нитью» региональной экономической политики и государственного управления является выстраивание цепей взаимосвязей между производителями и поставщиками, наукой и бизнесом через трансфер технологий, создание соответствующих институтов развития.
В областном бюджете предусмотрены средства как на продолжение научных исследований, так и на осуществление конкретных организационно-управленческих действий по формированию территориально-производственных кластеров в Самарской области.
В настоящее время в Самарской области ведется работа по созданию системы экономического, организационного, нормативно-правового обеспечения создания и функционирования кластеров. В составе работ в рамках формирования территориально-производственных кластеров в Самарской области реализуются следующие направления:
межотраслевые общеметодологические работы:
разработка правового механизма, нормативно-правовых моделей создания и деятельности кластеров в рамках возможностей, предоставляемых системой действующего российского законодательства,
организация информационно-аналитической системы, создание сайта по кластерной политике,
разработка системы дистанционного обучения участников кластера по современным управленческим и кластерным технологиям,
осуществление работ в сфере международного сотрудничества по развитию территориально-производственных кластеров в Самарской области;
отраслевая тематика:
разработка и апробация управленческой технологии создания и функционирования автомобильного кластера Самарской области,
анализ научно-производственного потенциала Самарской области с целью формирования кластера медицинских и фармацевтических технологий,
проектно-внедренческие работы по созданию организационных и правовых условий формирования лесного кластера в северо-восточном субрегионе Самарской области.
В рамках указанных направлений проведены следующие работы и получены результаты.
Разработка правового механизма, нормативно-правовых моделей создания и деятельности кластеров в рамках возможностей, предоставляемых системой действующего российского законодательства Проведены проектные и аналитические работы по формированию, оценке и обоснованию нормативно-правовых моделей создания и деятельности кластеров в рамках возможностей, предоставляемых системой действующего российского законодательства, в том числе:
выработано юридическое определение понятия «кластер», в том числе с учетом требований антимонопольного законодательства, законодательства о финансово-промышленных группах, об особых экономических зонах, др,
проведен анализ договорной формы регулирования отношений между участниками кластера на основе Соглашения между участниками кластера,
проанализированы возможные организационно-правовые формы как выражение институциализации кластера - ассоциация (союз), некоммерческое партнерство, автономная некоммерческая организация, саморегулируемая организация,
выработана юридическая характеристика субъектного состава кластера,
проанализированы возможные формы государственной поддержки кластеров,
разработаны модели правового механизма функционирования кластеров, юридические алгоритмы формирования кластеров, включая пошаговые планы принятия решений участниками кластера, заключения договоров и подготовки иных необходимых документов.
Разработаны типовые документы по формированию кластеров Самарской области:
проект соглашения о создании кластера,
проект устава, проект учредительного договора автономной некоммерческой организации,
проект устава и проект учредительного договора ассоциации,
проект устава и проект учредительного договора некоммерческого партнерства.
Подготовлен и проведен региональный семинар с целью стимулирования межотраслевого (межкластерного) трансфера технологий с участием представителей крупных высокотехнологичных производственных компаний, в том числе ОАО «Российские железные дороги», ФГУП НПК РКЦ «ЦСКБ-Прогресс», СНТК им. Н.Д.Кузнецова, ОАО «АВТОВАЗ» и др. (22 участника). Участники семинара рассмотрели проект Соглашения о создании Поволжского автомобильного кластера.
Организация информационно-аналитической системы, создание сайта по кластерной политике,Проведены работы по созданию тематического информационно-аналитического раздела по кластерной политике «Кластерная политика - основа инновационного развития национальной экономики» в рамках сайта министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области (ТИАР). Разработана структура тематического раздела, подготовлены структурированные материалы для информационного наполнения сайта. В рамках раздела сформирован ресурсный центр по информационно-аналитическому и методическому обеспечению кластерной политики, включающий электронную библиотеку по актуальным вопросам инициации и поддержки кластерных инициатив, перечень информационных источников по кластерной политике и ссылки на профильные сайты. Разработан и издан информационно-аналитический сборник «Кластерная политика - основа инновационного развития национальной экономики». В рамках организации информационного взаимодействия с международными кластерными организациями, ведущими зарубежными агентствами регионального развития для размещения на сайте Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области создан проект англоязычной версии информационного блока по международному сотрудничеству, где представлена следующая информация на английском языке:
сведения о предприятиях - участниках кластеров Самарской области, в том числе автомобильного, авиационно-космического кластеров, кластера медицинских технологий;
база данных поставщиков продукции и научно-технических разработок автокомпонентов с перечнем основной продукции и услуг;
информация о мероприятиях, проводимых в рамках международного сотрудничества;
библиотека документов по международному сотрудничеству.
Международным партнерам направлена информация о новом Интернет-ресурсе на английском языке. ПО РИА достигнута договоренность с международными партнерами, представляющими Автомобильный кластер Валлонии, Автомобильный кластер Словении, Сеть компаний MAHREG Automotive (Германия), Автомобильный кластер Пьемонт (Италия) о том, что после запуска данного Интернет раздела на сайте Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, баннеры со ссылкой на данный англоязычный интернет-ресурс и будут размещены на соответствующих сайтах международных партнеров. Использование Интернет-ресурсов позволит повысить оперативность и эффективность информационного обмена с международными партнерами, значительно расширить круг зарубежных кластерных организаций, заинтересованных в сотрудничестве с Самарским регионом.
Разработка системы дистанционного обучения участников кластера по современным управленческим и кластерным технологиямПроведены работы по подготовке и переподготовке кадров по современным управленческим и кластерным технологиям. Разработана система дистанционного обучения участников кластера -два модуля обучения по современным управленческим и кластерным технологиям для специалистов разного уровня организаций - участников кластера:
курс по современным управленческим технологиям;
курс по современным кластерным технологиям.
Система электронного дистанционного обучения персонала содержит:
методические материалы по системе менеджмента качества;
практические задания с примерами выполнения;
тесты для проверки полученных знаний.
Создан программно-аппаратный комплекс, разработан организационный и технический регламенты функционирования системы дистанционного обучения.Подготовлено Руководство пользователя для курсов:
«Региональная экономика и промышленные кластеры»;
«Методика «8 шагов решения проблем».
Разработаны программы повышения конкурентоспособности организаций-участников кластера, включая переобучение персонала. Проведены семинары в Самарской области на тему «Управление проектом» и на тему Управление качеством: «Процедура качества новой продукции» и «Обеспечение качества через управление конструкцией и процессом».
Осуществление работ в сфере международного сотрудничества по развитию территориально-производственных кластеров в Самарской областиПравительство Самарской области поддерживает конкурентоспособность региона путем реализации проектов международного сотрудничества по развитию кластерных инициатив в Самарской области. Самарская область - единственный российский регион, которому удалось войти в международный проект «Европейская сеть автомобильных кластеров» (NEAC) в рамках Программы Европейского Союза по развитию сети автомобильных кластеров Европы INTERREG IIIC (2005-2007 годы).Установлены контакты и продолжается взаимодействие с кластерными организациями и государственными органами регионов европейских стран - Бельгии, Словении, Испании, а также организации ООН по промышленному развитию (ЮНИДО). С 2007 года ведется подготовка программы делового партнерства под эгидой Организации объединенных наций по промышленному развитию (UNIDO) «Облегчение доступа на мировой рынок поставщиков производителей комплектующих для автомобильной промышленности Самарской области Российской Федерации» при участии Правительства Словении и Автомобильного кластера Словении. В 2007-2008 гг. заключены соглашения о сотрудничестве с ведущими зарубежными кластерными организациями, в их числе автомобильный кластер Валлонии (Бельгия), автомобильный кластер земли Саксония-Анхальт (Германия), логистический кластер региона Валлония (Бельгия), аэрокосмический кластер региона Валлония (Бельгия), автомобильный кластер Словении, подписаны Меморандум о намерениях между министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области и Фраунгоферовским обществом по содействию прикладным исследованиям (Германия), Меморандум о намерениях между министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, Агентством по экономическому развитию Федеральной Земли Тюрингии, УАО «Технический союз автомобильной, мотоциклетной и велосипедной промышленности» («ЮТАК») (Франция) и Поволжским отделением Российской инженерной академии. Организован рабочие визиты представителей Самарской области в регионы Европейского Союза, имеющие развитую сеть кластерных организаций. В рамках программ визитов: посещение и рабочие переговоры делегации Самарской области с руководителями и менеджерами европейских кластерных организаций, в число которых входили кластеры и технопарки, национальные и Европейские ассоциации поставщиков автомобильных компонентов, ведущие мировые консалтинговые компании автомобильной отрасли, органы власти, образовательные центры и операторы кластеров. Организовано ознакомление с накопленным ими инновационным опытом, обсуждение и проработка направлений сотрудничества для последующего заключения соглашений, провела переговоры с Французской федерацией производителей автомобильных комплектующих и оборудования FIEV, Агентством экономического развития Парижского региона, руководством компании LINKWEST, Европейской ассоциацией поставщиков автомобильных комплектующих CLEPA, руководством тренингового компетенц-центра Technifutur (технопарк Spa Francorchamps Sustainable AutoMobility), а также с представителями автомобильного кластера земли Северный Рейн – Вестфалия, компаниями SOLVAY, We-plan и Agiplan, переговоры в Мэрии г.Льеж (Бельгия).
Разработка и апробация управленческой технологии создания и функционирования автомобильного кластера Самарской области,Проведены работы по подготовке организационно-управленческой документации по формированию автомобильного кластера и организационных структур кластера. Представлен проект соглашения о создании автомобильного кластера, формы заявления о присоединении к соглашению о создании автомобильного кластера и протокола присоединения к соглашению. С целью выявления направлений развития производства автокомпонентов обеспечивающих повышение конкурентоспособности предприятий-изготовителей автокомпонентов проведено анкетирование 27 предприятий. Выявлены основные направления повышения конкурентоспособности предприятий кластера, главные из которых, по мнению большинства участников опроса, являются:
поиск и сотрудничество с зарубежными партнерами в области инжиниринга;
создание компетент-центров: по испытаниям и сертификации автокомпонентов; по разработке и внедрению систем менеджмента качества; по внедрению IT-технологий и логистике.
поиск альтернативных и расширение рынков сбыта.
О своей готовности инвестировать в создание компетент-центров подтвердило 25% участников анкетирования. Практически все из опрошенных предприятий ( 92%) подтвердили свою заинтересованность в поиске зарубежных партнеров для сотрудничества в области инжиниринга. Причем половина из них хотели бы организовать совместное предприятие с зарубежной компанией. Примерно 85% предприятий заинтересованы в расширении рынков сбыта, в поиске альтернативных рынков включая вновь локализуемые производства для иностранных автопроизводителей. Определены подходы к разработке мастер-плана создания кластера. Проведен анализ рыночной ситуации в автомобильном секторе: характеристика спроса на легковые автомобили в 2008 году, определена структура спроса, ценовое позиционирование продукции ОАО «АВТОАЗ» и его основных конкурентов, уровень автомобилизации России, а также характеристика проблемы, на решение которой направлено создание мастер-плана. Определены цели, задачи и ключевые направления деятельности, кластера. Проведено рабочие совещания на предприятиях – участниках кластера по обсуждению организационных схем и учредительных документов автомобильного кластера Самарской области. В совещаниях приняли участие представители крупных высокотехнологичных производственных компаний, в том числе ОАО «Российские железные дороги», ФГУП НПК РКЦ «ЦСКБ-Прогресс», СНТК им. Н.Д.Кузнецова, ОАО «АВТОВАЗ», а также образовательных учреждений и предприятий среднего и малого бизнеса Самарской области. Организованы и проведены три этапа международного обучающего семинара по теме: «Технологии управления в региональном автомобилестроении на примере использования европейских кластерных технологий», включая обучение представителей организаций Автомобильного кластера Самарской области (поставщиков и смежников ОАО «АВТОВАЗ») ведущими экспертами Европейского Союза:
«Инновационные институты развития: кластеры, технопарки и полюсы конкурентоспособности»;
«Моделирование и быстрое прототипирование» с привлечением ведущих специалистов Фраунгоферовского общества;
«Организация системы менеджмента качества в автомобилестроении» с привлечением ведущих специалистов компании ТЮФ-Тюрингия.
Анализ научно-производственного потенциала Самарской области с целью формирования кластера медицинских и фармацевтических технологий,Исследован потенциал, структура, продукция и услуги 39 организаций промышленности, науки и здравоохранения, действующих на территории Самарской области. Определен состав потенциальных участников кластера медицинских и фармацевтических технологий Самарской области - организаций промышленности, науки и здравоохранения, их взаимосвязи и взаимозависимости; Проведен рабочие совещания по организации работы кластера в организациях - участниках кластера на темы: «Формирование кластера медицинских и фармацевтических технологий Самарской области» и «Подготовка проектов Самарской области для участия в разрабатываемой Стратегии развития фармацевтической промышленности Российской Федерации до 2020 года». Разработан план совместных действий участников кластера медицинских и фармацевтических технологий с определением основных экономических понятий, лежащих в основе кластера медицинских и фармацевтических технологий. Проведен анализ ценностных цепочек и определены их связи с конкурентоспособностью внутри кластера; анализ деятельности участников кластера медицинских и фармацевтических технологий Самарской области - организаций промышленности, науки и здравоохранения с выявлением приоритетов научно-технического развития (инновационного потенциала); анализ кластера медицинских и фармацевтических технологий на основе российского и международного опыта. Разработаны предложения по структуре кластера медицинских и фармацевтических технологий Самарской области, по стимулированию развития сектора медицинских и фармацевтических технологий Самарской области с использованием кластерного подхода. Отобрано 15 проектов, направленных на усиление конкурентных позиций кластера медицинских и фармацевтических технологий Самарской области. Разработаны предложения по включению 4 проектов Самарской области в разрабатываемую Стратегию развития фармацевтической промышленности Российской Федерации до 2020 года. Подготовлено предложение по созданию координирующего центра кластера медицинских и фармацевтических технологий Самарской области, в задачи которого будут входить:
создание системы методического обеспечения и обмена информацией между организациями - участниками кластера медицинских и фармацевтических технологий Самарской области в целях повышения эффективности деятельности организаций;
разработка механизмов повышения экономической заинтересованности в использовании инновационных технологий при решении социально-экономических задач,
повышение конкурентоспособности продукции и услуг предприятий и организаций Самарской области, входящих в кластер медицинских и фармацевтических технологий, на основе внедрения инновационных технологий.
Проектно-внедренческие работы по созданию организационных и правовых условий формирования лесного кластера в северо-восточном субрегионе Самарской области. В составе проведенных работ: Оценка состояния и развития потенциала лесных ресурсов северо-востока Самарской области (Похвистневский, Камышлинский, Исаклинский, Клявлинский районы). Предпроектный анализ формирования технологических цепочек: перечень производственных и сервисных предприятий, создателей технологий, научных учреждений, инжиниринговых компаний, ресурсных и географический возможностей, потребительского спроса на местном и внешнем рынке, потенциала рынков сбыта продукции, использования отходов лесопереработки и деревообработки, ключевых участников, взаимодействующих друг с другом в рамках единой цепочки создания стоимости. Оценка состояния и потребностей развития поддерживающей инфраструктуры, необходимой для устойчивого функционирования кластера: нормативно-правовой базы на местном и областном уровне, производственной, коммуникационной, инновационной, энергетической и подготовка кадров. Оценка конкурентоспособности формируемого кластера, оценка возможностей сбыта продукции лесного комплекса, биотоплива на российском и местном рынках.Оценка влияния развития создаваемого кластера на социально-экономическое развитие региона (рост занятости населения, увеличение объема инвестиций, увеличение индекса промышленного производства по районам). Инновационное развитие лесного кластера, основные технологические проекты - биотопливо (топливные брикеты, биоэтанол), создание лесных плантаций. Разработка проекта областной целевой программы по развитию территориально-производственного лесного кластера северо-восточного субрегиона Самарской области.
Важнейшую объединяющую основу формирования кластеров Правительство Самарской области видит в продвижении инноваций, развитии перспективных технологических платформ, технологической базы предприятий. Именно инновационная ориентированность является важной отличительной чертой кластерной организации. Тесное взаимодействие организаций в рамках кластеров обеспечивает им технологические преимущества перед основными торговыми соперниками. В Самарской области организована система поддержки инновационных проектов, инновационных технологий, обеспечивающих конкурентоспособность продукции и услуг наших предприятий через созданные и создаваемые для этих целей институты развития:
Инновационно-инвестиционный фонд Самарской области,
Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Самарской области,
Корпорация развития Самарской области,
Региональный центр инноваций и трансфера технологий.
В интересах ведущих кластеров в регионе реализуются областные целевые программы: программа развития инновационной деятельности в Самарской области на 2008-2015 годы, «Развитие технопарка Самарской области на 2007-2015 годы», инновационная образовательная программа «Развитие центра компетенции и подготовка специалистов мирового уровня в области аэрокосмических и геоинформационных технологий». На стадии проекта находятся программы «Развитие нанотехнологий и наноиндустрии в Самарской области» на 2009-2012 годы, «Использование результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Самарской области» на 2009-2012 годы.
Правительство Самарской области выступило с инициативой ежегодного проведения межрегиональных экономических форумов, посвященных кластерной политике как актуальной проблеме перспективного развития России и ее регионов под девизом «Самарская инициатива: кластерная политика – основа инновационного развития национальной экономики». В 2007 и 2008 годах в Самарской области успешно проведены два форума. Проведение мероприятий было поддержано Министерством экономического развития Российской Федерации, которое выступило соорганизатором форумов - заместитель министра Андросов К.Г. являлся сопредседателем оргкомитета Форума. Опыт проведения мероприятий свидетельствует об актуальности заявленной на форумах тематики и активной заинтересованности как представителей различных уровней государственной и муниципальной власти, так и представителей крупного, среднего и малого бизнеса, ученых-экономистов. В работе Первого форума приняли участие почти 400 человек. Около 120 участников прибыли из 30 регионов России. Интерес к заявленным для обсуждения вопросам проявили представители 6 зарубежных государств (Германия, Бельгия, Норвегия, Словения, США, Украина). На Первом форуме присутствовали представители около 20 финансовых структур - банков, фондов, инвестиционных компаний, в том числе зарубежных (Европейский банк реконструкции и развития, Банк «Сосьете Женераль», др.). Федеральный уровень власти был представлен руководителями и сотрудниками Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации, Федерального агентства по науке и инновациям Российской Федерации, Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами. В ходе Первого форума подписаны четыре соглашения о реализации крупных инвестиционных проектов и о взаимодействии с зарубежными кластерными организациями. Второй форум еще более масштабен по количеству участников - в работе приняли участие почти 800 человек - представители 11 зарубежных государств, 9 федеральных министерств и ведомств, более 40 субъектов Российской Федерации. В рамках Второго форума проведены 7 конференций и заседаний круглых столов по различным аспектам формирования кластерной политики, задачам развития кластеров в сферах специализации национальной экономики России и регионов. В рамках Второго форума подписано 10 соглашений и меморандумов. Правительство Самарской области обратилось в Минэкономразвития России с предложением о включении Форума «Самарская инициатива: кластерная политика – основа инновационного развития национальной экономики» в «линейку» всероссийских экономических форумов, проводимых при поддержке Правительства Российской Федерации под эгидой Министерства экономического развития Российской Федерации - наряду с Петербургским, Краснодарским, Байкальским, Красноярским форумами. Предлагаем проводить форум ежегодно во второй половине октября. (Письмо № 1-30/1761 от 29.08.2008, вх. в МЭР РФ № 55903 от 01.09.2008).
Основной задачей сегодня является организация согласованных действий федеральных и региональных органов исполнительной власти с целью вывести кластерные инструменты развития на системный уровень, на основе конструктивного взаимодействия выработать конкретный механизм государственной поддержки кластерных инициатив и кластерных организаций, принять Концепцию кластерной политики в Российской Федерации как составной части Концепции и Стратегии социально-экономического развития Российской Федерации и осуществлять реальные действия по созданию новой промышленной среды. Используя кластерную политику как инструмент инновационного развития, необходимо определить целевые параметры крупных территориально-производственных кластеров. На этой основе федеральное правительство сможет определить место и роль экономики каждого региона в социально-экономическом и пространственном развитии страны. Бизнес и регион будут видеть конкретные цели и приоритеты экономического развития, ощущать конкретную поддержку и заинтересованность федерального центра. Необходимо сформировать законодательную и финансовую базу поддержки и развития территориально-производственных кластеров. Механизмы государственной кластерной политики должны обеспечивать максимальное использование имеющихся конкурентных преимуществ конкретных регионов, стимулировать создание новых компетенций и, в конечном счете, - укрепить позиции России как одного из мировых лидеров.
Поделиться ссылкой
