Создание, обновление государственных или муниципальных карт и планов осуществляется посредством размещения государственного или муниципального заказа органами государственной власти и местного самоуправления. Федеральным законом «О геодезии и картографии» определен перечень картографических работ федерального и специального (отраслевого) назначения.
Важным элементом системы картографического обеспечения является Государственный картографо-геодезический фонд Российской Федерации, в состав которого входят федеральный, территориальные и ведомственные фонды. Ведение Государственного картографо-геодезического фонда осуществляется различными федеральными органами исполнительной власти и подведомственными им государственными бюджетными учреждениями или федеральными государственными унитарными предприятиями.
Потребности государства и органов местного самоуправлении в картах и планах различного содержания постоянно возрастают в связи с возникновением новых государственных и муниципальных задач. В частности, новые требования к картографическому обеспечению предъявляют задачи территориального планирования в соответствии с принятой в 2004 году новой редакцией Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также задачи в сфере навигации в связи с развитием спутниковых технологий. Не удовлетворена в полном объеме потребность в картографическом обеспечении для решения задач в сфере обороны и безопасности государства.
Проект концепции развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года предусматривает развитие системы картографического обеспечения в Российской Федерации, которое должно быть направлено на достижение следующих целей:
повышение качества и актуальности топографических карт и планов, и исходных для них базовых пространственных данных за счет бюджетных средств, создаваемых для решения задач в сфере территориального развития, строительства, обороны и безопасности, навигации, природопользования и экологии;
повышение доступности топографических карт и планов, и исходных для них базовых пространственных данных как одного из наиболее востребованных государственных информационных ресурсов для всех категорий потребителей.
В целях решения поставленных целей необходимо реализовать ряд мер:
создание открытой цифровой картографической основы в виде цифровых топографических карт и планов, государственных ортофотокарт и ортофотопланов, внедрение процедур и технологий информационного взаимодействия между органами государственной власти и органами местного самоуправления в целях ее обновления;
снятие избыточных ограничений в сферах действия законодательство о государственной тайне и авторских правах на топографические карты и планы (исходные для них базовые пространственные данные и данные дистанционного зондирования земли широко доступные на мировом рынке);
введение обязанности для органов государственной власти и органов местного самоуправления по использованию топографических карт и планов, государственных ортофотокарт и ортофотопланов в качестве основы для создания специальных (отраслевых) карт и планов;
создание государственных навигационных карт;
передача функций по ведению Федерального картографо-геодезического фонда от нескольких коммерческих организаций федеральному государственному учреждению, переход на электронные технологии при обеспечении доступа к материалам Федерального картографо-геодезического фонда, в том числе создание федерального гео-портала;
внедрение механизмов внебюджетного финансирования задач по развитию инфраструктуры картографического обеспечения в Российской Федерации.
