Ожидаемые итоги развития в отраслях экономики и социальной сферы за 2009 год, а также планы на 2010 год и среднесрочную перспективу (в части внешнеэкономического сотрудничества со странами Америки)

1. Ключевые стратегические отраслевые и географические приоритеты и параметры внешнеэкономической политики России до 2020 года в увязке с долгосрочными целями внутренней политики страны зафиксированы в Основных направлениях внешнеэкономической политики Российской Федерации до 2020 года (далее – ОНВЭП). Этот документ разработан Минэкономразвития России и был одобрен на заседании Правительства Российской Федерации 27 октября 2008 г.

ОНВЭП определяет конкретные инструменты и институты для реализации поставленных задач в послекризисный период на основе развития конкурентных преимуществ России, и, прежде всего, высокотехнологических отраслей. В перспективе будут достроены недостающие элементы и институты поддержки и управления внешнеэкономическими связями.

В 2009 г. осуществлялось выполнение мероприятий предусмотренных Планом действий по реализации ОНВЭП до 2012 г. (ПД ОНВЭП, утвержден Правительством Российской Федерации 19.03.2009 г.). В реализации ПД ОНВЭП задействовано большинство федеральных органов исполнительной власти и госкорпораций. При этом функции координатора данного процесса закреплены за Минэкономразвития России.

В 2010 г. и в среднесрочной перспективе работа по достижению стратегических приоритетов и параметров внешнеэкономической политики Российской Федерации будет построена на основе реализации мероприятий, предусмотренных упомянутыми документами, являющихся одним из элементов формирующейся системы стратегического управления.

При этом в марте 2010 г. будет подготовлен сводный отчет о реализации ПД ОНВЭП, на основе которого будут представлены предложения по возможной корректировке ПД ОНВЭП, в том числе и по странам Америки.

2. В рамках реализации ПД ОНВЭП в 2009 г. Минэкономразвития России приступило к разработке планов действий с контрольными списками задач по основным странам - торговым партнерам России. Подготовлены необходимые методические рекомендации и шаблоны, определены целевые и справочные индикаторы. Во втором полугодии 2009 г. разработано более 20 проектов планов, в том числе с: Бразилией, Венесуэлой, Канадой, Кубой, США. Всего до конца 2009 г. планируется подготовить порядка 30 планов действий со странами – ключевыми торговыми партнерами России. Планируется их рассмотрение на Президиуме Правительства Российской Федерации.

3. Основным инструментом развития внешнеэкономического сотрудничества со странами Америки на двусторонней основе являются Межправительственные комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству (МПК). В 2009 г. было проведено 6 заседаний МПК со странами Америки (Аргентиной, Канадой, Колумбией, Кубой, Чили и Эквадором), сессия Комиссии высокого уровня (КВУ) с Венесуэлой, встречи в расширенном составе сопредседателей Российско-Бразильской МПК, сопредседателей Российско-Чилийской МПК и Российско-Кубинской МПК, заседания рабочих групп по торгово-экономическому сотрудничеству с Бразилией и Чили. В ходе этих мероприятий были рассмотрены актуальные вопросы по всему спектру внешнеэкономического взаимодействия.

В связи с принятием ОНВЭП перед МПК поставлены новые задачи по реализации целей внешнеэкономической политики таких как: обеспечение ведущих позиций России на мировых рынках; содействие экспорту обрабатывающих отраслей и сферы услуг; интеграция России в глобальную транспортную систему и реализация транзитного потенциала страны; укрепление позиций на рынке углеводородов.

В 2009 г. запущена работа МПК с Эквадором, достигнута договоренность о возобновлении деятельности Комиссий с Перу и Никарагуа. Прорабатывается вопрос о возобновлении деятельности Российско-Боливийской МПК.

Работа по повышению эффективности работы МПК осуществляется в т.ч. с применением комплексной информационной системы электронного документооборота в рамках Межправкомиссий (КИС МПК), внедрение которой позволяет оптимизировать процесс подготовки заседаний МПК и повысить контроль за выполнением их решений.

4. Вопросам торгово-экономических отношений с Соединенными Штатами Америки продолжало уделяться особое внимание. США рассматриваются в качестве особого партнера России в сфере внешнеэкономических отношений, что определяется лидирующей ролью этой страны в мировой экономике и торговле, масштабами ее научно-технического, управленческого, инвестиционного и финансового потенциала.

В последние годы объемы российско-американской торговли возрастали довольно быстрыми темпами. В 2008 г. товарооборот достиг уровня в 27,2 млрд. долл.США, увеличившись на 53% по сравнению с 2007 г. При этом российский экспорт возрос до 13,4 млрд. долл.США (на 62%), а импорт – до 13,8 млрд. долл.США (на 45%).

Доля США во внешней торговле России в 2008 г. составила 3,7% (в экспорте - 2,9%, в импорте – 5,2%). Удельный вес России во внешней торговле США значительно ниже - менее 1%. По объему товарооборота США занимали 8-е место среди торговых партнеров нашей страны.

В 2009 году двусторонний товарооборот сокращается в сравнении с 2008 годом, что обусловлено влиянием мирового финансово-экономического кризиса.

В 2009 г. начаты активные контакты с новой американской Администрацией в торгово-экономической сфере. Ключевыми событиями 2009 г. стали встречи Президентов России и США в апреле в Лондоне, в июле в Москве и в сентябре в Нью-Йорке, а также приуроченный к визиту Б. Обамы в Москву Российско-Американский бизнес-саммит с участием президентов двух стран. Важным результатом июльского саммита стало создание Российско-Американской Президентской комиссии по сотрудничеству, включающей Рабочую группу по развитию деловых связей и торгово-экономическим отношениям во главе с Э.С. Набиуллиной и Г. Локом.

15 октября 2009 г. в Вашингтоне состоялось первое заседание этой Рабочей группы на уровне заместителей сопредседателей - заместителя Министра экономического развития Российской Федерации А.А. Слепнева и и.о. старшего заместителя Министра торговли США по вопросам международной торговли Мишель О’Нилл. Были рассмотрены возможные совместные подходы, направленные на поддержку роста двусторонней торговли и инвестиций, повышения экономической и энергетической эффективности, модернизации производственной базы, роста малого и среднего бизнеса и развития программ обучения менеджеров, работающих в инновационных и высокотехнологичных отраслях. Обсуждены также процедуры оформления деловых виз и разрешений на работу для представителей бизнеса каждой из стран и процедуры таможенной очистки. Встреча делегаций выявила общий подход обеих сторон – сосредоточить деятельность Рабочей группы на достижении конкретных результатов в перспективе одного года - полутора лет.

В 2010 г. и в среднесрочной перспективе уровень двустороннего сотрудничества в торгово-экономической сфере будет во многом определяться результатами деятельности Рабочей группы, являющейся принципиально новым механизмом взаимодействия.

5. По итогам 2008 года совокупный товарооборот между Россией и странами Латинской Америки и Карибского бассейна (ЛАКБ) достиг рекордного уровня в 16 млрд. долл. США, российский экспорт – 7 млрд. долл. США, импорт – 9 млрд. долл. США.

Мировой финансово-экономический кризис оказывает негативное влияние на состояние российско-латиноамериканского сотрудничества. По предварительным данным Федеральной таможенной службы Российской Федерации, за первые 5 месяцев 2009 года совокупный товарооборот России со странами ЛАКБ уменьшился на 34,5% и составил 3,6 млрд. долл. США против 5,5 млрд. долл. США за аналогичный период 2008 года. При этом российский экспорт сократился более чем в 2 раза до 1,1 млрд. долл. США (2,3 млрд. долл. США за аналогичный период 2008 г.), импорт - на 22% до 2,5 млрд. долл. США (3,2 млрд. долл. США за аналогичный период 2008 г.).

Вместе с тем, активность российского бизнеса на латиноамериканском направлении не снижается. В настоящее время компаниями сторон ведутся переговоры по сотрудничеству в области мирного использования атомной энергии и космического пространства, электроэнергетике, авиации, транспортной инфраструктуры, нефтяной и газовой промышленности, машиностроении. Это является хорошим заделом для восстановления торгово-экономического взаимодействия России со странами Латинской Америки в ближайшее время.

Отечественные удобрения, металлы, энергетическое оборудование, вертолетная техника и другая машинно-техническая продукция хорошо себя зарекомендовали себя на рынках региона. Среди отраслей приложения российского капитала выделяются топливно-энергетический комплекс (разведка и добыча нефтяных и газовых месторождений в Венесуэле, Колумбии, на Кубе), сельское хозяйство (выращивание цветов, бананов, сахара тростникового, кофе, винограда в Эквадоре, Коста-Рике, Аргентине, Чили, Колумбии, Никарагуа).

Существенное влияние на продвижение целого ряда проектов российско-латиноамериканского торгово-экономического сотрудничества оказали состоявшиеся в 2009 г. визиты в Россию глав государств этого региона: Кубы Р.Кастро (январь), Боливии Э.Моралеса (февраль), Венесуэлы У.Чавеса (сентябрь), Эквадора Р.Карреа (октябрь).

В 2010 г. и в среднесрочной перспективе деятельность Правительства Российской Федерации по повышению коммерческого присутствия в Латинской Америке будет сосредоточена на следующих перспективных направлениях.

Прежде всего, будут предприниматься меры для доведения договорной базы двустороннего сотрудничества до современного стандарта двусторонних отношений (подписание соглашений о поощрении и защите капиталовложений, а также об избежании двойного налогообложения доходов).

Более активное использование возможностей межправительственных комиссий со странами региона (в настоящее время действуют КВУ с Бразилией и Венесуэлой, МПК – с Кубой, Аргентиной, Чили, Колумбией, Мексикой, Эквадором, возобновляется деятельность МПК с Никарагуа, Перу, Боливией), особенно в части продвижения конкретных проектов двустороннего сотрудничества, а также контроля за реализацией достигнутых договоренностей.

Принятие мер в целях повышения эффективности деятельности имеющих в странах региона торговых представительств – в Аргентине и Бразилии, прежде всего для более активного и широкого информирования российского бизнеса об имеющихся нишах на рынках страны пребывания для российских товаров, проводимых торгах на сооружение тех или иных объектов, реализуемых правительствами латиноамериканских стран программах развития экономики и отдельных отраслей и т.д. Завершение работы по возобновлению деятельности Торгового представительства Российской Федерации в Никарагуа.

Обеспечение благоприятного доступа российским товарам на рынки стран региона, в т.ч. путем устранения действующих антидемпинговых ограничений и признанием рыночного статуса российской экономики, а также более широкого задействования потенциала регионального сотрудничества.