Тезисы выступления
директора Департамента экономического сотрудничества
 со странами СНГ Минэкономразвития России С.В. Чернышева
на международной научно-практической конференции
«Россия и Европейский союз в мировой политике»
(Европейский учебный институт при МГИМО (У) МИД России,
22 октября 2009г.)

«Россия-ЕС-СНГ: аспекты экономического взаимодействия»

Расширение Евросоюза привело к существенным геополитическим изменениям на востоке Европы. В своем новом составе мощный региональный блок непосредственно приблизился к границам стран СНГ. Наше «ближнее зарубежье» стало особой контактной зоной между Россией и ЕС.

Взаимодействие в треугольнике Россия – ЕС – СНГ все чаще становится темой политических дебатов, публикаций и дискуссий в СМИ, научной литературе. Я хотел бы сосредоточиться на экономической составляющей взаимодействия и буду говорить сегодня о странах СНГ, граничащих с Евросоюзом и вовлеченных в наибольшей степени в сферу его влияния. Это Азербайджан, Армения, Белоруссия, Грузия, Молдавия, Украина – участники программы ЕС «Восточное партнерство».

Для нас важно, что многие из стран ЕС и СНГ – не только наши ближайшие соседи, но и крупнейшие торговые партнеры (например, Украина и Белоруссия). В то же время, мы работаем на рынках стран Содружества в условиях жесткой конкуренции с компаниями Евросоюза и других стран.

Угроза утраты Россией своих позиций на рынках стран СНГ еще больше усугубляется мировым экономическим кризисом, который привел к падению объемов торговли практически со всеми странами.

Для России ЕС как крупнейший торговый партнер занимает в январе-августе 2009 г. более половины товарооборота (в абсолютных цифрах 139,5 млрд. долл. США), страны СНГ – 14,7% (40,8 млрд. долл. США), а страны-участники «Восточного партнерства» - 10,6% (29,3 млрд. долл. США).

Объемы торговли с государствами-участниками программы ЕС «Восточное партнерство» составили 29,3 млрд. долл. США в январе-августе 2009 года по сравнению с 57,6 млрд. долл. годом ранее.

Программа «Восточное партнерство» была официально запущена Брюсселем на специальном саммите в Праге в мае 2009 года. Инициатива ее разработки принадлежит Польше и Швеции. Программа разработана в развитие Европейской политики соседства и нацелена на те же страны СНГ - Армению, Азербайджан, Украину, Грузию, Молдавию и Белоруссию. Пражский саммит завершился подписанием совместной декларации, в которой содержатся руководящие принципы, задачи и основные направления сотрудничества.

Предполагается осуществление комплекса мер экономического, политического и правового характера, направленных на активизацию контактов Евросоюза со странами-участниками. В то же время участникам программы были даны однозначные разъяснения, что программа ни в коей мере не является шагом на пути их полноправного присоединения к ЕС или вступления в «ассоциированные отношения».
 
Как и в случае с Европейской политикой соседства, инициативой предусматривается возможность участия третьих стран, в том числе и России, в отдельных программах и проектах «Восточного партнерства». «Восточное партнерство» будет развиваться параллельно с двусторонним сотрудничеством между ЕС и  третьими странами.

В реализацию программы планируется вовлечь широкий круг участников, в том числе органы власти (министерства и агентства), парламенты, гражданское общество, международные организации (такие как Совет Европы и ОЭСР), частный сектор. К участию в программе приглашены Европейский Инвестиционный Банк, Европейский Банк Реконструкции и Развития и другие международные финансовые организации, которым предложено организовать инвестиционную поддержку малого и среднего бизнеса.

Уровень сотрудничества ставится в зависимость от достижения прогресса в области демократических реформ и модернизации экономики. Отношения с участниками программы будут развиваться в соответствии с прогрессом в области демократизации общества, уважения прав человека и принципов рыночной экономики (для Белоруссии, например, это особенно актуально).

Государствам предлагается «продвинутая» форма взаимоотношений с Евросоюзом, включая:

- заключение «глубоких и всеобъемлющих» зон свободной торговли между ЕС и странами-партнерами, либерализацию торговли и инвестиций, гармонизацию нормативной правовой базы стран-участниц программы и ЕС, формирование в долгосрочной перспективе полномасштабной зоны свободной торговли;

- заключение с партнерами «пактов мобильности и безопасности», облегчение визового режима (в долгосрочной перспективе ставится цель полной либерализации визового режима), меры по борьбе с коррупцией, организованной преступностью и нелегальной иммиграцией;

- финансирование Евросоюзом программы улучшения госуправления;

- создание четырех «тематических платформ»: по вопросам демократии, надлежащего управления и стабильности; экономической интеграции; энергобезопасности; контактов между людьми.

Планируется наладить прямое сотрудничество между регионами ЕС и странами-партнерами, в том числе предоставить участие странам-партнерам в транснациональных программах в Юго-Восточной, Центральной и Северной Европе.

В экономической сфере предлагается:

- создание в перспективе зон свободной торговли с государствами-участниками ВП;

- постепенная экономическая интеграция с Евросоюзом с учетом страновых особенностей, включая юридически обязывающие договоренности о сближении в регулятивной сфере;

- развитие взаимной торговли между государствами-участниками программы, вплоть до создания «экономического сообщества соседства»;

- изучение возможностей для обеспечения «трудовой мобильности» граждан государств-участников программы на рынке труда ЕС.

Ключевыми пунктами программы являются создание альтернативных транспортно-коммуникационных маршрутов между Южным Кавказом и Европой и установление контроля над транзитно-энергетической инфраструктурой Белоруссии, Украины, Армении, Молдавии, Грузии и Азербайджана.

Для ЕС особенно важна энергетическая составляющая предложенного партнерства, связанная, главным образом, с диверсификацией маршрутов доставки и транзита энергетических ресурсов, обеспечением гарантий поставок и транзита энергетических ресурсов в долгосрочной перспективе. Озабоченность ЕС вызывает близкое расположение участков магистральных трубопроводов, по которым осуществляется транзит углеводородов, к зонам конфликтов и нестабильности.

В энергетической сфере  также планируется:

- заключение, при необходимости, Меморандумов о взаимопонимании по энергетическим вопросам с Молдавией, Грузией и Арменией, которые будут предусматривать меры по обеспечению безопасности и контроля над поставками и транзитом энергетических ресурсов, обеспечение надежного функционирования объектов энергетической инфраструктуры, в том числе атомных электростанций;

- поддержка полной интеграции энергетического рынка Украины в энергетический рынок ЕС;

- расширение диалога с Азербайджаном как единственным участником партнерства, который экспортирует углеводороды в ЕС;

- расширение контактов с Белоруссией по энергетическим вопросам, включая проблематику транзита углеводородов и реформирования энергетического сектора;

- поощрение участия всех партнеров в программе «Умная энергетика для Европы».

Энергетической безопасности уделяется особенно важное внимание. Ее компоненты:

 Внедрение механизмов взаимной энергетической поддержки и безопасности, в том числе механизмов раннего предупреждения и реализации совместных мероприятий в сфере энергетической безопасности.

 Создание комитета по вопросам энергетической безопасности.

 Гармонизация энергетической политики и законодательства партнеров по вопросам электроэнергетики, газа, нефти, возобновляемых источников энергии и эффективности использования энергии. Планируется активизация сотрудничества в этой сфере с национальными администрациями, органами регулирования, агентствами.

 Создание в среднесрочной перспективе взаимовыгодного взаимосвязанного и диверсифицированного энергетического рынка между ЕС и его партнерами.
Что касается финансирования программы «Восточное партнерство», то  пока речь идет о выделении 600 млн. евро в 2009-2013 годах (средства будут выделяться с учетом взаимодействия конкретной страны с ЕС в рамках Партнерства). Кроме того, для каждой страны-участника ЕС будет выделять сравнительно небольшие национальные бюджеты.
 
Каким должно быть развитие интеграционных процессов в СНГ и ЕврАзЭС, чтобы не допустить нарастания центробежных тенденций в этих интеграционных объединениях? Пожалуй, это тема отдельного выступления, поэтому я остановлюсь на некоторых важных с моей точки зрения аспектах.
 
В рамках СНГ необходимо проводить работу со странами-партнерами, направленную на реализацию Стратегии экономического развития СНГ на период до 2020 года, а также завершение нормативно-правового оформления зоны свободной торговли в рамках Содружества. В ЕврАзЭС совсем скоро начнет функционировать таможенный союз, а это – ощутимая выгода для предпринимателей.

Антикризисный фонд ЕврАзЭС и Центр высоких технологий – это реальные практические шаги по увеличению привлекательности членства в Евразийском экономическом сообществе. Антикризисный фонд учрежден для предоставления суверенных займов странам-участницам в целях преодоления негативных последствий мирового финансового и экономического кризиса, предоставления стабилизационных кредитов странам-участницам с низким уровнем дохода и финансирования межгосударственных инвестиционных проектов.

Деятельность Центра высоких технологий нацелена на совместную разработку и реализацию научно-технических программ и инновационных проектов.

Другой пример успешных практических шагов - разработка и реализация межгосударственных целевых программ в рамках ЕврАзЭС, а также программ в рамках СНГ и Союзного государства.

Представляется, что разновекторное развитие интеграционных процессов на пространстве СНГ в перспективе не исключает и возможного подключения России к отдельным проектам и программам сотрудничества по линии «Восточного партнерства».