Заключение на проект программы «Развитие конкуренции в Белгородской области на 2010-2012 годы»

24 May 2010 г.

Версия для печати

Facebook Twitter LinkedIn Delicious Digg StumbleUpon Live Journal В Контакте Мой Мир Поделиться ссылкой

Анализ проекта Программы свидетельствует о том, что в целом её структура и содержание соответствуют требованиям методических рекомендаций Минэкономразвития России по разработке региональных программ развития конкуренции, а установленные в проекте Программы цель и задачи согласуются с положениями государственной конкурентной политики, сформулированными в Программе развития конкуренции Российской Федерации на 2009 – 2012 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от
19 мая 2009 г. № 691-р.

К преимуществам проекта Программы следует отнести наличие качественного анализа конкурентной среды на региональных рынках товаров и услуг:  представлена полная информация о хозяйствующих субъектах, занимаемых ими долях на определённом рынке, ограничениях конкуренции, барьерах входа на рынки для новых участников и мерах, направленных на их устранение и развитие конкуренции на том или ином отраслевом рынке.

Также считаем необходимым отметить наличие в проекте Программы электронной гиперссылочной матрицы, в которой представлена группировка мероприятий программы по приоритетным рынкам товаров, работ и услуг, что будет способствовать соблюдению принципов программно-целевого планирования.

Вместе с тем, проведенные анализ и оценка проекта Программы позволяют сформулировать ряд общих замечаний рекомендательного характера к содержанию документа.

1. В целях представления более полной информации на рынке предоставления услуг дальней связи рекомендуем дополнить раздел 1.9 «Оценка состояния конкуренции в сфере информационно-коммуникационных технологий и связи» информацией о существовании/отсутствии возможности выбора клиентами оператора дальней связи.

2. Меры, предлагаемые в разделе 1.12 «Оценка состояния конкуренции в образовании», направлены непосредственно на развитие системы образования в целом, нежели на развитие конкурентных механизмов в указанной сфере. Например, в сфере дошкольного образования предлагается сокращение очередности за счёт создания дополнительных муниципальных образовательных учреждений. Однако в целях развития конкуренции на указанном рынке желательно сконцентрироваться на развитии вариативных форм дошкольного образования.

3. Перечень программных мероприятий содержит отдельные мероприятия, которые нуждаются в уточнении. Это относится, например, к таким мероприятиям, как:

- совершенствование областной нормативной правовой базы, ориентированной на развитие конкуренции в сферах строительства и пассажирских перевозок, стимулирование организаций в повышении профессионального мастерства работников, качества выполняемых работ, оказываемых услуг;
- создание и развитие сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;
- окращение сроков процедур согласования и утверждения проектно-сметной документации, процедур выдачи разрешений на строительство, других согласительных и разрешительных процедур;
- исключение избыточных административных барьеров при получении разрешений на выделение участков под строительство АЗС;
- осуществление перевода учреждений начального и среднего профессионального образования в автономные учебные заведения;
- организация свободного доступа к информации об инновационных технологиях посредством СМИ и сети Интернет.

Целесообразно конкретизировать мероприятия в целях уточнения планируемых к реализации действий.

4. При этом необходимо отметить отсутствие точных сроков исполнения для ряда мероприятий, в частности для следующих:

- активизация работы клубов предпринимателей в муниципальных районах и городских округах (срок исполнения – 2010-2012 годы);
- содействие созданию некоммерческих организаций в области строительства, инженерных кадров и инноваций, саморегулируемых организаций по территориальным и отраслевым принципам в целях снижения государственного регулирования предпринимательской деятельности (срок исполнения – 2010 – 2012 годы);
- дальнейшее развитие инновационных общеобразовательных учреждений всех форм собственности, проведение консультаций с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по вопросу создания инновационных и базовых школ (срок исполнения – 2010 – 2012 годы).

 Рекомендуем конкретизировать этапы планируемых мероприятий, установить точные сроки и периодичность их исполнения.

5. Ряд предлагаемых мероприятий нельзя отнести к программным мероприятиям в связи с тем, что их реализация осуществляется в рамках других политик и программ, а также во исполнение различных федеральных законов. К ним, в частности относятся следующие мероприятия:

- организация взаимодействия с отраслевыми департаментами для осуществления работы по согласованию контрольных цифр приема граждан в учреждения профессионального образования исходя из потребностей рынка труда;
- обеспечение реализации проекта «Создание семейных, молочных животноводческих ферм на базе К(Ф)Х области» в рамках федеральной отраслевой программы «Развитие пилотных семейных животноводческих ферм на базе К(Ф)Х на 2009-2011 годы»;
- обеспечение реализации мероприятий по расширению в сельской местности сети современных учреждений культуры в рамках Программы развития сельской культуры Белгородской области на 2009-2013 г;
- обеспечение реализации проекта по строительству промышленного парка «Северный»;
- формирование инфраструктуры региональной нанотехнологической сети.
Соответственно, рекомендуем исключить из плана программных мероприятий указанные меры.

6. В плане программных мероприятий ставится задача по проведению экспертизы областных и муниципальных правовых актов на предмет выявления ограничений для развития конкуренции. Однако для этого необходимо определить механизм реализации указанной задачи, предусмотрев проведение конкретных мероприятий, способствующих достижению поставленной задачи (определение и закрепление процедуры проведения «конкурентной экспертизы» на законодательном уровне, определение ответственных за её реализацию органов государственной власти субъекта).

7. Считаем целесообразным провести работу с органами местного самоуправления по разработке мер развития конкуренции на местном уровне. Целесообразно рекомендовать муниципалитетам разработать соответствующие местные программы, направленные на упрощение открытия и ведения бизнеса в приоритетных сферах.
Наиболее значимые мероприятия, которые могут быть реализованы на местном уровне, но при этом оказывают существенное влияние на общий предпринимательский климат в субъекте Российской Федерации, рекомендуется отразить в специальном разделе региональной программы, а также в плане мероприятий (как совместные мероприятия по развитию конкуренции на локальных рынках). 

8.  Обращаем внимание, что информация, размещаемая на официальных сайтах органов власти Белгородской области, в том числе актуальные нормативные правовые акты, должны быть приведены в соответствие с Федеральным законом
№8-ФЗ от 9 февраля 2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».