1. В Минэкономразвития России 11.03.2010 поступил на рассмотрение проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам подготовки граждан, желающих взять на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – законопроект), подготовленный Минобрнауки России.

Законопроектом предусматривается введение обязательной подготовки граждан, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Минэкономразвития России в целом поддержало законопроект.

Вместе с тем Министерство считает целесообразным урегулировать в законопроекте особенности подготовки иностранных граждан, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, с учетом возможности прохождения указанной подготовки в стране их проживания.

Кроме того, принятие законопроекта может повлечь увеличение расходных обязательств субъектов Российской Федерации. В связи с этим требуется согласование законопроекта с исполнительными органами субъектов Российской Федерации, в том числе с учетом статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

2. В Минэкономразвития России 29.03.2010 поступил на рассмотрение проект постановления Правительства Российской Федерации «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан» (далее – проект постановления), подготовленный Минздравсоцразвития России.

Проектом постановления утверждаются правила осуществления отдельных полномочий органами опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан и форма отчета опекуна или попечителя о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении таким имуществом.

В целях обеспечения равенства подходов к регулированию  прав и обязанностей субъектов отношений по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних и несовершеннолетних граждан Министерство считает целесообразным в проекте постановления предусмотреть нормы, регламентирующие общий порядок осуществления соответствующих полномочий, идентичные предусмотренным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 № 423.

Так, Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, которые предлагается утвердить проектом постановления, целесообразно дополнить пунктом, предусматривающим утверждение соответствующим федеральным органом исполнительной власти примерной программы по подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами. Утверждение указанной программы представляется необходимым в целях обеспечения единообразной подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами, имея в виду закрепление основных стандартов обучающих программ и порядка прохождения подготовки. 

Пункт 4 Правил осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, утверждаемых проектом постановления, целесообразно дополнить положением об утверждении соответствующим федеральным органом исполнительной власти порядка отбора органом опеки и попечительства организаций для осуществления указанных полномочий, так как из представленной редакции указанных Правил неясно, на каком основании и в каком порядке орган опеки и попечительства принимает решение о передачи полномочий указанным организациям.

В Правила осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей, утверждаемые проектом постановления, целесообразно включить соответствующий пункт либо уточнить редакцию пункта 9, перечислив основные сведения, которые должны быть указаны в акте проверки условий жизни подопечного. Учитывая, что в пункте 9 указанных Правил разграничены положения в отношении опекунов и попечителей, целесообразно внести соответствующие дополнения в пункт 10 указанных Правил.

3. В Минэкономразвития России 15.04.2010 поступил на рассмотрение проект федерального закона «О ратификации Конвенции о пересмотре Конвенции (пересмотренной в 1952 году) об охране материнства (Конвенция № 183)» (далее – законопроект, Конвенция № 183), подготовленный Минздравсоцразвития России.

Конвенция № 183 была принята 88-й сессией Генеральной конференции Международной организации труда в г. Женеве 15 июня 2000 года и для вступления в силу в Российской Федерации подлежит ратификации.

Нормы Конвенции № 183 не противоречат законодательству Российской Федерации.

Так, Конвенция № 183 предусматривает право женщин на отпуск по беременности и родам продолжительностью не менее 14 недель (98 дней).

В соответствии со статьей 255 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) женщинам по их заявлению и на основании листка нетрудоспособности предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью 140 календарных дней (70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов). Согласно пункту 2 статьи 4 Конвенции № 183 в проекте федерального закона заявлена указанная продолжительность отпуска по беременности и родам.

В соответствии с Конвенцией № 183 женщинам, находящимся в отпуске по беременности и родам, должно выплачиваться пособие в денежной или иной форме, соответствующей национальной практике.

В соответствии  со  статьями  11  и  14 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и статьей 8 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" пособие по беременности и родам выплачивается застрахованной женщине в размере 100% среднего заработка, на который начисляются страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Конвенцией № 183 также предусмотрено оказание медицинской помощи женщине и ее ребенку в соответствии с национальным законодательством либо иным способом, соответствующим национальной практике.

В Российской Федерации права беременных женщин и матерей регулируются статьей 23 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан», в соответствии с которой каждая женщина в период беременности, во время и после родов обеспечивается медицинской помощью в рамках ежегодно утверждаемой постановлением Правительства Российской Федерации Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи. Ведется реализация приоритетного национального проекта "Здоровье", в рамках которого осуществляются меры по улучшению состояния здоровья детей и матерей.

Конвенция № 183 обязывает государство принять меры к тому, чтобы беременность и роды не вели к дискриминации женщин в сфере занятости, в частности, при приеме на работу, а также меры по обеспечению надлежащих условий труда беременных женщин и кормящих матерей.

Трудовым законодательством Российской Федерации создана система гарантий, направленных на защиту трудовых прав и здоровья работающих женщин (глава "Особенности регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями" ТК РФ).

В частности, статьей 254 ТК РФ регламентированы вопросы безопасности труда беременных женщин.

Статьей 256 ТК РФ предусматривается порядок предоставления женщинам отпуска по уходу за ребенком. Дополнительные перерывы для кормления ребенка установлены в статье 258 ТК РФ. Такие перерывы включаются в рабочее время и подлежат оплате в размере среднего заработка.

Статьей 261 ТК РФ предусмотрена дополнительная гарантия, защищающая трудовые права женщин, а именно, обязанность работодателя продлить по заявлению беременной женщины срок ее срочного трудового договора до окончания беременности.

Министерство согласовало законопроект.