Представитель Минэкономразвития России А.А. Юлегин выступил в Высшей школе экономики с докладом на тему: «Декларирование чиновниками сведений о доходах, имуществе и основных расходах: зарубежный опыт и российская практика»

Источник:	Минэкономразвития России
Тип документа:
Дата документа:	09 December 2011 г.
Версия для печати

9 декабря 2011 г. представитель Минэкономразвития России А.А. Юлегин выступил в Национальном Исследовательском Университете Высшая Школа Экономики с докладом «Декларирование чиновниками сведений о доходах, имуществе и  основных расходах: зарубежный опыт и российская практика» в рамках семинара "Институт декларирования доходов и имущества публичными должностными лицами как инструмент противодействия коррупции: зарубежный опыт и российские реалии"

Тезисы доклада

А. А. Юлегина на семинаре "Институт декларирования доходов и имущества публичными должностными лицами как инструмент противодействия коррупции: зарубежный опыт и российские реалии"

г. Москва, 9 декабря 2011 г.

Данный доклад, посвящен анализу зарубежного опыта и российской практики декларирования чиновниками сведений о доходах, имуществе и основных расходах.

В качестве одного из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции Федеральным законом от 25 декабря 2011 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» определен принцип унификации прав и ограничений, запретов и обязанностей, установленных для государственных служащих, а также для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации (пункт 6 статьи 7).

Поэтому для краткости в данном докладе позволю себе употребление термина «чиновник» в качестве обобщающего применительно к лицам, замещающим государственные должности, и к государственным служащим. 

В настоящее время в Российской Федерации сформирована вертикально интегрированная система антикоррупционных нормативных стандартов для чиновников, одной из основных составляющих которой является обязанность государственного служащего представлять сведения о доходах и имуществе.

Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 559 определены документы, подлежащие предоставлению по установленным формам – справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера чиновника, а также его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

При этом чиновники представляют сведения о доходах из всех источников (включая денежное содержание, пенсии, пособия, иные выплаты).

При непредставлении справок в срок до 30 апреля года, следующего за отчетным, без уважительной причины, а также в случае непредставления государственным служащим сведений  о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, данные факты рассматриваются на комиссиях федеральных государственных органов по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.

В случае непредставления или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера чиновник может быть освобожден от замещаемой должности государственной службы или к нему будут применены иные меры дисциплинарного взыскания.

В то же время Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 561 определен порядок размещения сведений о доходах на официальных Интернет-сайтах федеральных органов исполнительной власти и предоставления этих сведений общероссийским СМИ для опубликования.

В этой связи на всех официальных Интернет-сайтах государственных органов публикуются сведения о доходах лиц, замещающих должности государственной службы, в том числе Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, его заместителей, федеральных министров, депутатов, судей, губернаторов, а также лиц, замещающих иные государственные должности и должности государственной службы. Указанные сведения размещаются в строго регламентированные сроки (до 14 мая календарного года), а их размещения является значимым информационным поводом для широкого освещения указанных данных средствами массовой информации, многочисленных комментариев экспертного сообщества по этому вопросу и их всестороннего общественного обсуждения в мае каждого года.

Следует также отметить, что во исполнение поручения Правительства Российской Федерации Минздравсоцразвития России совместно с Минэкономразвития России разработан пакет проектов нормативных правовых актов, которые предусматривают декларирование лицами, замещающими государственные и муниципальные должности, а также государственными и муниципальными служащими не только сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, но и декларирование ими сведений об основных крупных расходах, сумма которых превышает уровень 20% от дохода за отчетный период (календарный год), за исключением расходов, составляющих менее 100 тыс. руб. 

В целях учета международного опыта при разработке концепций законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам о декларирования чиновниками сведений об основных расходах центральный аппарат Минэкономразвития России совместно с торговыми представительствами Российской Федерации в 13 иностранных государствах провел анализ нормативного регулирования и правоприменительной практики зарубежных стран в данной сфере.

Далее хотелось бы обзорно рассказать о полученных результатах изучения зарубежного опыта.  

Так, в Италии налоговое агентство предусматривает возможность проведения так называемой «оценки покупательской способности» конкретного физического лица, однако по итогам такой оценки не следует применение каких-либо санкций, даже в случаях, если отмечено превышение покупательской способности над заявленным доходом. Как правило, такая проверка служит в последующем для углубленного изучения декларации о доходах.

В то же время федеральное законодательство Канады предусматривает предоставление всеми трудоспособными гражданами страны, получающими регулярный доход от своей трудовой деятельности вне зависимости от своей профессиональной принадлежности к государственной службе, единого документа (декларации о доходах) в целях налогообложения.

В Китае все государственные служащие и приравненные к ним лица ежегодно представляют в налоговые органы декларацию о доходах. В декларации указывается информация о наличии у государственного служащего недвижимости, банковских вкладов, иного имущества. Сотрудник государственного органа КНР заполняет декларацию на себя, а также на ближайших родственников (супругу, детей). При этом в декларации также указывается, занимаются ли государственный служащий или его родственники коммерческой деятельностью, проживают ли за границей.

В свою очередь, в соответствии с действующим законодательством Дании в отношении государственных служащих применяется только декларирование доходов. Различия в форме налогообложения государственных служащих и занятых в частном секторе Дании отсутствуют. Информация о других источниках дохода граждан поступает в налоговую службу Дании при возникновении каждого конкретного источника дохода – сбережений, пенсионных вкладов, акций и облигаций, недвижимости. Приобретение недвижимости фиксируется регистрационной конторой городского (поселкового) совета и данная информация автоматически передается в налоговую службу. 

В Норвегии обязанность представлять декларацию о доходах распространяется на каждое лицо, проживающее в Норвегии, в том числе государственных служащих (без каких-либо особенностей). После представления декларации Налоговая Служба направляет налоговому резиденту так называемое «уведомление об окончательном определении размера налога».

В Швеции декларирование гражданами своих расходов законодательством не предусмотрено, что отнюдь не исключает практически тотального контроля за всеми совершаемыми шведами крупными приобретениями движимого и недвижимого имущества. Отработанная и четко отлаженная система представления деклараций о доходах абсолютно всеми гражданами в сочетании с эффективной системой финансового контроля, охватывающей всю банковскую и платежную систему страны, является весьма эффективной в реалиях шведских социальных и политических условий. 

В Республике Казахстан лицо, замещающее государственную должность или должность государственной службы, ежегодно в период выполнения своих полномочий предоставляет в налоговый орган по месту жительства декларацию о доходах и имуществе, являющемся объектом налогообложения.

В Финляндии предусмотрено осуществление декларирования расходов сотрудниками полиции. Кроме того, государственные органы, к компетенции которых относится регистрация крупных сделок, включая приобретение имущества, также обязаны информировать Налоговое ведомство Финляндии о произведенных по соответствующим сделкам расходах. В случае обнаружения несоответствия доходов и расходов гражданина Налоговое ведомство Финляндии направляет письмо налогоплательщику с просьбой дать разъяснения и указать источник дохода.  

В Сингапуре с 1952 года государственные служащие ежегодно предоставляют отчеты о своих расходах. Сведения о наличии осуществления государственными служащими крупных расходов, несопоставимых с полученными доходами, могут стать основаниями для проверок, которые проводятся Бюро по расследованию случаев коррупции.

Члены Парламента и члены Палаты Лордов Великобритании обязаны декларировать свои доходы. При этом в ходе проведенных в 2009 году проверок были выявлены факты расходования бюджетных средств членами Парламента на личные цели. В этой связи в 2010 году в законодательство Великобритании включены положения, предусматривающие предоставление членами Палаты Общин (нижней палаты британского парламента) после их избрания ежегодного подробного отчета о своих доходах и расходах.

В США государственный служащий обязан предоставлять в Управление по вопросам этики следующую информацию о своих расходах и доходах, а также  расходах и доходах его близких родственников (детей, супруга (супруги), родителей), в том числе:

- сведения об источниках происхождения имущества, его составе и стоимости;

- сведения об имеющихся депозитах, полученных и выданных займах, а также полученных кредитах;

- перечень полученных подарков, стоимость которых превышает $50;

- перечень транспортных, развлекательных и иных сопоставимых услуг, оплаченных не из личных или бюджетных средств (с указанием источника).

Кроме того, в США в отношении сотрудников органов полиции сформирована ведомственная система контроля их расходов, которая включает: декларирование расходов, контроль баланса кредитных карт всех сотрудников и получение в банках сведений о сотрудниках, являющихся должниками по потребительским кредитам.

В Украине декларации об имущественном состоянии и доходах (налоговые декларации) государственными служащим представляются ежегодно в орган государственной налоговой службы по своему месту жительства. Вместе с тем в 2009 году был подготовлен проект закона Украины № 4472 от 14 мая 2009 г., предусматривающий декларирование расходов лиц, уполномоченных на выполнение функций государства, членов их семей и близких родственников, в соответствии с которым сведения о расходах и сделки подлежат декларированию в случае, если их размер превышает десять месячных прожиточных минимумов, установленных для трудоспособного лица на 1 января отчетного года.

В Бразилии предотвращение незаконного обогащения государственных служащих в Бразилии производится посредством ежегодного представления в кадровое подразделение государственного органа декларации об имуществе и доходах, второй экземпляр которой направляется в налоговый орган.

Анализ нормативно-правовой базы ФРГ, что вопросы декларирования государственными служащими своих расходов в законодательстве страны не урегулированы, в связи с чем соответствующие правоприменительная практика и статистика расходов немецких государственных служащих отсутствуют.   

Таким образом, по результатам проведения анализа законодательства ряда иностранных государств можно сделать вывод, что предотвращение незаконного обогащения государственных служащих осуществляется посредством проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (соответствующая процедура в настоящее время предусмотрена законодательством Российской Федерации) или применения жестких мер налогового администрирования и противодействия легализации (отмыванию) денежных средств, полученных преступным путем.