Директор Департамента Азии и Африки С.В. Чернышев выступил на конференции «Приоритеты и перспективы региональной экономической интеграции с участием России на постсоветском пространстве, в Европейском и Азиатско-Тихоокеанском регионе»

Источник:	Минэкономразвития России
Тип документа:
Дата документа:	17 November 2011 г.
Версия для печати

17 ноября 2011 г. Директор Департамента стран Азии и Африки С.В. Чернышев выступил во Всероссийской академии внешней торговли на пленарном заседании конференции «Приоритеты и перспективы региональной экономической интеграции с участием России на постсоветском пространстве, в Европейском и Азиатско-Тихоокеанском регионе».

Тезисы выступления

директора Департамента Азии и Африки С.В. Чернышева

«Перспективы интеграции с участием России в Азиатско-Тихоокеанском регионе»,

г. Москва, 17 ноября 2011 г.

Россия формировалась в начале 1990-х годов как полностью открытая экономика, находившаяся в исключительной зависимости  от импорта. Причина такой зависимости состояла в практически полном разрыве производственных связей в экономике, избавившейся от директивных методов управления, но так и не получившей регулирующих инструментов рыночного типа. Источником поступлений для импорта мог быть только массированный вывоз немногих товаров, остававшихся конкурентоспособными на мировых рынках: углеводородов, металлов, удобрений. Сверхдоходы от такого экспорта позволяли преодолеть уровни тарифной и нетарифной защиты рынка и тогда, когда они стали постепенно повышаться по мере осознания необходимости защиты хотя бы некоторых ключевых российских отраслей от иностранной конкуренции в интересах самостоятельного развития российской экономики. Поэтому снижение уровней защиты рынка, неизбежное в результате заключения преференциальных соглашений, не носит для России критического характера.

Вместе с тем, для России не является критически важной и задача расширения рынка в силу только что отмеченной недостаточной диверсификации экспортного потенциала. Такая необходимость возникнет по мере реализации модернизационного сценария развития национальной экономики. В свою очередь, такой сценарий способен реализоваться только при условии максимального задействования потенциала инвестиционного и технологического обмена с центрами-носителями современных производственных компетенций. Аналогичной является ситуации Казахстана и Беларуси. Напрашивается вывод, что основным мотивом для участия России в составе Таможенного союза в интеграционных процессах еще длительное время будет являться создание наиболее благоприятного режима для инвестиций и технологического обмена (включая соответствующие положения в области торговли услугами), а не торговля товарами. Реализация именно такой модели интеграции в регионе АТР наиболее вероятна.

В силу опережающего роста экономик стран Азиатско-Тихоокеанского региона интеграционные процессы в регионе развиваются все быстрее, это находит свое выражение в динамичном росте объемов внутрирегионального торгово-экономического сотрудничества. По расчетам австралийских экономистов, в последние годы доля внутрирегиональной торговли в общем внешнеторговом обороте стран форума АТЭС колебалась в диапазоне 65-68,5%. Это примерно на уровне, а в отдельные годы даже выше, чем аналогичный показатель для государств Евросоюза, которые достигли наиболее высокой стадии экономической интеграции. Вывод – регион обладает высоким экономическим потенциалом, растет емкость рынков, что делает их привлекательными для торговых партнеров. Вместе с тем, регион в целом характеризуется большой неоднородностью экономического, а главное технологического развития, высокой потребностью в капиталах для создания современной инфраструктуры (транспортной, энергетической, телекоммуникационной) и вместе с тем – наличием сложившихся центров передового развития с высокой концентрацией интеллектуальной собственности и капиталов для ее реализации. До сих пор активна – что немаловажно – и историческая память руководителей и народов многих государств региона АТР,  симпатизирующих восстановлению и расширению утраченных экономических и культурных связей с Россией.

23 процента с небольшим, которые страны АТЭС занимают во внешнеторговом обороте России (в 2010 году) – это много или мало? Это почти втрое меньше, чем квота внутрирегиональной торговли в общем товарообороте стран АТЭС. Доля АТЭС постоянно растет (увеличилась за 10 лет на 8 процентных пунктов – 15,3% до 23,3% в 2010 г.), но это происходит за счет стремительно расширяющегося импорта, прежде всего, из Китая. (Если в экспорте России позиции Китая практически не меняются, то в импорте Китай увеличил свою долю за последние 10 лет соответственно с 2,8% до 17%. Это существенно больше, чем, например, весь российский импорт из СНГ – 13,8%).

В импорте России удельный вес АТЭС – более 34%, тогда как в экспорте – менее 17%. При этом импорт из АТЭС имеет широкий и конкурентный ассортимент товаров и благоприятное соотношение цена-качество, особенно заметное в периоды удорожания евро. В то же время недостатки импорта из АТЭС обусловлены его выраженной потребительской направленностью, которая оказывает дестимулирующее влияние на развитие аналогичных импортных производств. Кроме того, большая доля импорта, фактически происходящего из АТЭС, отправляется с территории третьих стран – это поставки из Восточной и Юго-Восточной Азии в Россию через порты Западной и Восточной Европы. Результатом становится чрезвычайно высокая концентрация импортных потоков на столичных регионах, удорожание товаров, снижение потребности в развитии транспортно-логистической инфраструктуры на евразийских маршрутах, проходящих через Россию.

Если выйти за рамки торговли товарами и обратить внимание на другие формы экономического сотрудничества с Россией – услуги и инвестиции, то роль этого объединения в системе внешнеэкономических связей снижается. Некоторое исключение составляет экспорт технологий, в котором роль АТЭС велика (в экспорте технологий – 25%, за счет продаж в США, Китай, Корею и Вьетнам, в импорте – 20% за счет США, Канады, Японии).  Также стоит отметить долю АТЭС в российском экспорте машинно-технической продукции, которая в 2010 г. немного превышала аналогичный показатель для ЕС за счет поставок вооружений, оборудования и материалов для сооружения энергетических объектов в странах региона.

Вывод: Россия недоиспользует потенциал развития торгово-экономического сотрудничества, т.е. необходимо добиваться расширения рынков сбыта для отечественных товаров в регионе, стимулировать торговые и инвестиционные связи регионов Сибири и Дальнего Востока с АТЭС.

Одно из ключевых направлений для решения этих задач - усиление присутствия России в форуме АТЭС, для которого создаются очень важные предпосылки в год нашего председательства в форуме. Хотя форум и носит консенсусный характер, тем не менее, принятые в его рамках решения создают основу и придают импульс расширению торгово-экономического взаимодействия экономик региона. Поэтому мы рассматриваем активное участие в деятельности рабочих органов форума как важный и действенный инструмент внешнеэкономической политики нашей страны.

Развитие регионального сотрудничества и преференциальной торговли – одна из наиболее важных и заметных тенденций в современной торговой политике стран АТР. В настоящее время в Азиатско-Тихоокеанском регионе действует более 100 соглашений о свободной торговле.

Развитие интеграционных процессов в АТР наиболее активно происходит на основе таких блоков, как Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) и Транстихоокеанское стратегическое экономическое партнерство (ТСЭП), а также в более мягких формах в рамках форума «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество» (АТЭС).

В 2002 году страны АСЕАН объявили о начале функционирования зоны свободной торговали. В процессе ее формирования эксперты из стран АСЕАН пришли к выводу, что без тесной кооперации с крупными азиатским экономиками, в т.ч. без заключения с ними соглашений о свободной торговле, Ассоциация будет отставать от современного экономического развития.

Первой крупной экономикой, с которой страны АСЕАН заключили соглашение о свободной торговле, стал Китай (2002 год).

Однако, эффект от либерализации торговли для стран АСЕАН оказался не столь положительным, как прогнозировалось. Рост экспорта из стран АСЕАН обеспечивался в основном за счет поставок продукции с низкой добавленной стоимостью (сельскохозяйственная продукция, сырье, изделия первичной переработки), в то время как из Китая в регион экспортируются высокотехнологичные товары. В результате национальные производители ряда стран АСЕАН оказались не готовы к конкурентной борьбе с дешевой продукцией из КНР.

Китай же не только получил торгово-экономические преимущества, но и укрепил свои стратегические интересы в этом регионе, обозначив ведущую роль в Азии в целом.

В 2009 г. страны АСЕАН заключили соглашение о свободной торговле товарами с Индией, которая так же, как и Китай, стремится к доминированию в регионе. Она выступает за создание Азиатского экономического сообщества, в состав которого, помимо нее, вошли бы страны АСЕАН, Китай, Япония и Республика Корея.

Дальнейшие интеграционные процессы в АСЕАН могут быть связаны как с расширением взаимодействия с этим блоком России, так и реализацией планов по созданию Восточноазиатской зоны свободной торговли или АСЕАН+3 (АСЕАН, Китай, Южная Корея, Япония), а впоследствии и Соглашением о всеобъемлющем экономическом партнерстве в Восточной Азии или АСЕАН+6 (АСЕАН, Китай, Южная Корея, Япония, Индия, Австралия, Новая Зеландия).

Альтернативной моделью многосторонней региональной торговой интеграции может стать «Транстихоокеанское партнерство (ТТП)», предложенное США и предполагающее создание на всем пространстве АТР общей зоны свободной торговли. В качестве основы выбрано Соглашение о транстихоокеанском стратегическом экономическом партнерстве между Брунеем, Новой Зеландией, Сингапуром и Чили (вступило в силу в 2006 году).

В 2010 г. начались переговоры о расширении ТСЭП  за счет США, Австралии, Перу, Вьетнама и Малайзии, которые предполагают фактически перезаключение соглашения о Партнерстве в новом формате. Предполагается, что новое соглашение воспримет в себя весь имеющийся опыт стран в области подобных соглашений и ТТП станет наиболее всеобъемлющей и передовой зоной свободной торговли.

Таким образом, как мы видим, в регионе складывается две крупных модели интеграционных процессов – одна на базе АСЕАН и Китая, другая – на базе Транстихоокеанского партнерства с лидирующей ролью Соединенных Штатов Америки. Буквально на днях стало известно, что после долгих внутренних дискуссий Япония решила начать переговоры о присоединении к ТТП, что потенциально может сильно изменить расклад сил в регионе в пользу дальнейшей интеграции именно на базе ТТП,

Сегодня обсуждение формирования Азиатско-Тихоокеанской зоны свободной торговли (АТЗСТ) с участием США и Китая, а также других крупных экономик АТР (Япония, Республика Корея, Россия) проходит с подчеркнутой осторожностью ввиду прогнозируемой сложности практической реализации и противоречивости вероятных результатов, рассматриваются различные подходы и предложения о возможных путях его построения.

Идея создания АТЗСТ была предложена США в 2006 г. Начиная с 2007 г. АТЗСТ рассматривается в АТЭС как желательный долгосрочный ориентир в деле укрепления экономической интеграции в АТР. На данном этапе речь идет лишь об осмыслении теоретических возможностей создания общерегиональной зоны свободной торговли. Но в перспективе такая зона свободной торговли неизбежно будет создана на базе одной из двух крупных интеграционных моделей региона.

В 2010 году Япония представила проект документа с первоначальным названием «Повестка дня АТЭС в области региональной экономической интеграции после 2010 г. – Богорские цели и возможные пути формирования азиатско-тихоокеанской зоны свободной торговли», в котором предлагается рассматривать возможность создания АТЗСТ уже не гипотетически, а более конкретно. При этом АТЭС отводится роль своего рода «инкубатора» инициатив и процессов, необходимых для создания зоны свободной торговли.

В качестве возможных основ АТЗСТ предлагается использовать формирующиеся региональные интеграционные группировки – АСЕАН+3, АСЕАН+6, Транстихоокеанское партнерство.

В стратегическом плане в развитии торговых отношений России со странами и региональными интеграционными блоками в АТР можно выделить пять главных вызовов для нашей страны, которые необходимо учитывать в практической работе и на которые предстоит найти адекватные ответы.

Первый вызов связан с доминированием в структуре российского экспорта энергоносителей и сырьевых товаров. Возникают риски повторения истории с Евросоюзом, куда мы вывозим практически только сырье и первичные полуфабрикаты, а экспорт машинно-технической продукции едва различим. Поэтому ключевым моментом взаимоотношений со странами АТР должна быть тесная увязка текущих поставок сырья со встречными инвестициями партнеров в развитие перерабатывающих производств на территории РФ.

Второй вызов обусловлен тем, что многие традиционные рынки сбыта российских товаров в развивающихся странах АТР сужаются либо вовсе перестают существовать по причине того, что эти страны сами осваивают выпуск ранее импортировавшейся из РФ продукции. Более того, эти же страны начинают выступать как конкуренты российских компаний на рынках третьих стран, включая СНГ. Здесь возможны два принципиальных решения. Одно из них предполагает расширение коммерческого присутствия в базовых отраслях промышленности развивающихся стран АТР, в том числе через создание совместных производств или приобретение долей в местных компаниях, другое – уход российских компаний в более высокие, технически сложные переделы продукции, где потенциальные конкуренты еще слабы и не располагают необходимыми компетенциями.

Третий вызов касается ориентированной на потребительский рынок структуры импорта России из АТР, что не способствует решению стратегической задачи модернизации отечественной экономики, сдерживает процессы импортозамещения и увеличивает дефицит внутренних источников хозяйственного роста.

Понятно, что многие потребительские товары из стран АТР по соотношению цена-качество значительно превосходят российские и даже европейские. Но также ясно, что засилье импортной продукции, особенно в восточных районах России, значительно сужает возможности комплексного экономического развития, генерирования бюджетных доходов для решения приоритетных социально-экономических задач. Необходимо средствами внешнеторговой, налоговой политики стимулировать перенос производства товаров народного потребления на территорию РФ, одновременно добиваясь последовательного повышения его локализации.

В настоящее время в Минэкономразвития России создана межведомственная рабочая группа, деятельность которой направлена на выработку мер, стимулирующих импортозамещение, в том числе обсуждается вопрос о возможности применения офсетного механизма для поощрения локализации иностранных производств на территории РФ (офсетный механизм предполагает обременение иностранной компании, получающей крупные заказы, скажем, из России, обязательством вложить средства в экономику нашей страны в виде прямых инвестиций либо путем передачи технологий, ноу-хау, др.).

Четвертый вызов проистекает из быстрого повышения уровня географической концентрации торговли России с АТР, где все сильнее позиции Китая. Отмеченное порождает дополнительные риски и сужает возможности российской экономической дипломатии в регионе. В этой связи необходимо предпринять усилия по диверсификации географии внешнеэкономических связей со странами АТР; приоритеты такой политики – Р.Корея, страны АСЕАН, США и Канада.

Республика Корея, уже занимающая ведущие позиции в торговле России с АТР, на наш взгляд, является одним из наиболее перспективных партнеров на восточном направлении. Обусловлено это серьезной взаимной заинтересованностью во всемерном расширении многообразного делового сотрудничества при отсутствии политических противоречий.

Южная Корея возлагает на Россию большие ожидания как на устойчивый источник сырьевых и, прежде всего, энергетических ресурсов и рынок сбыта промышленной, в том числе высокотехнологичной продукции. Крупные корейские компании готовы при поддержке государства на солидные долгосрочные капиталовложения в российское хозяйство, включая не только сырьевые отрасли, но и перерабатывающую промышленность. Ведущие корейские концерны (Самсунг, Хёнде и др.) уже накопили опыт деятельности в России и намерены ее расширять.

Примирение с КНДР при активном содействии России, а в отдаленном будущем – объединение двух стран откроют новые горизонты, удвоят экономический потенциал Р. Корея и приблизят ее к достижению заветной мечты – догнать и перегнать Японию. Достигнутое в переговорах Д.Медведева и Ким Чен Ира согласие на разработку проекта газопровода из России в Р.Корея по территории КНДР является позитивным знаком. Его реализация подтвердит надежды Р.Корея на важную роль России в объединении страны.

Деловые круги и правительство Р.Корея рассматривают укрепление экономических отношений с Россией как важный компонент повышения своих возможностей в конкурентной борьбе на мировых рынках с Китаем и Японией.

Все вышеизложенное отвечает интересам России, поскольку расширяет рынок сбыта для ряда экспортных товаров и возможность приобретения высококачественной промышленной продукции, а также крупных инвестиций и технологий, необходимых для освоения ресурсов не только Восточной Сибири и Дальнего Востока, но и других регионов страны. Сотрудничество с Р.Корея позволит снизить чрезмерную зависимость от Китая без ущерба для российской экономики, так как технологический уровень большинства корейских отраслей выше китайского. К тому же на переговорах по заключению масштабных сделок корейские корпорации, как правило, легче идут на компромиссы, чем китайские государственные компании.

Рассматривая перспективы экономического взаимодействия России с АТР, в качестве одного из главных и наиболее ценных с экономической точки зрения партнеров следует назвать США. Это противоречит устоявшемуся представлению, что торговать нашим двум странам фактически нечем, большие расстояния доставки вносят свой демпфирующий эффект, российского сырье в Америке неконкурентоспособно, а американские товары слишком дороги для российского рынка, к тому же существуют ограничения по товарам и технологиям двойного назначения. Однако, с учетом растущего значения науки и техники в мировой экономике, наше соображение связано с главной задачей для внешних связей России – обеспечить для реального прорыва в модернизации доступ к действительно передовым технологиям - промышленным, управленческим, научным, образовательным. Следует исходить из того, что даже ЕС и Япония по большинству прорывных технологий, в частности информационно-коммуникационных, являются их вторичными носителями, а Китай и азиатские «тигры» по этому показателю занимают места в третьем или четвертом эшелонах.

Пятый вызов связан с быстрым ростом числа либерализационных и интеграционных соглашений, заключаемых странами АТР между собой и с третьими странами. Для ряда стран АТР, таких как Чили, Мексика, Канада, Сингапур, Австралия, Р. Корея, Малайзия, Таиланд, Индонезия, Филиппины, бóльшая часть их внутрирегиональной торговли уже осуществляется или будет в ближайшее время осуществляться в беспошлинном режиме. Иными словами, поставщики из России, не имеющей ни одного преференциального соглашения со странами АТР, будут чем дальше, тем больше терять конкурентоспособность на рынках региона, по сравнению с компаниями из стран, пользующихся взаимными льготами по доступу на рынки.

Решение данной задачи сегодня возможно только путем реализации единой торговой политики государств-участников Таможенного союза в отношении третьих стран, акцентирующей внимание на активном позиционировании нового объединения в международной торговой системе, в том числе путем заключения преференциальных торговых соглашений со странами АТР. Очень важно быстрее перейти к этой фазе деятельности ТС.

В настоящее время ведутся переговоры о создании зоны свободной торговли России (и ТС) со странами ЕАСТ (Швейцария, Норвегия, Исландия) и Новой Зеландией, обсуждается вопрос о создании ЗСТ с Вьетнамом.

С учетом особенностей торговли с зарубежными странами, имеющегося торгового потенциала и складывающейся торгово-политической ситуации считаем целесообразным также изучить вопрос о возможности заключения соглашения о свободной торговле со странами АСЕАН. Заключение такого соглашения эффективно способствовало бы диверсификации российского экспорта за счет расширения кооперации со странами АСЕАН в сфере производства машинно-технической продукции, а также позволило бы усилить позиции России на рынке АТР и в глобальной торговой системе.

Перечисленные выше вызовы для России, проистекающие из развития торговых отношений со странами АТР, при всей их значимости и остроте вполне преодолимы. Россия обладает огромным экономическим потенциалом, в раскрытии которого объективно очень заинтересованы страны АТР, а потому имеется благоприятная почва для принятия взаимовыгодных решений и совместного движения вперед по пути расширения и углубления регионального торгово-экономического сотрудничества.

Россия способна использовать экономический рост в АТР для реализации внутрироссийских планов социально-экономического развития, в первую очередь, проектов интенсивного подъема Сибири и Дальнего Востока.

Межгосударственный диалог России со странами АТР нацелен на увеличение взаимной торговли товарами и услугами, а также продвижение совместных проектов. Для России такие проекты означают создание экспортоориентированных производств, привлечение новых компетенций в российскую экономику, модернизацию российских предприятий с участием иностранных инвесторов.

Для успешного участия в интеграционных процессах в АТР, а также в укреплении торгово-экономических отношений в регионе России потребуется выработка долгосрочной программы взаимодействия с ключевыми партнерами АТР и торговыми блоками. Предстоит сформулировать общие направления сближения различных страновых и региональных подходов к торговым процедурам, техническому регулированию, фитосанитарным мерам, продовольственной, энергетической и экологической безопасности, «зеленому» росту, развитию транспортных коридоров, трудовым отношениям, с тем, чтобы подготовить почву для наших перспективных интеграционных соглашений в АТР.

Нам также предстоит преодолеть географическую замкнутость России в области развития преференциальной торговли и подняться на уровень других крупных экономик, которые в отличие от России, формируют большое число зон свободной торговли со странами практически во всех географических регионах мира и используют преференциальные соглашения для дополнительного стимулирования международного разделения труда и развития производственных цепочек.

Это займет определенное время. Но уже сейчас мы намерены использовать опыт наших партнеров в АТР для модернизации экономики. В 2010-2011 гг. Россия подписала межправительственный меморандум о сотрудничестве в области модернизации экономики с Китаем, межминистерские меморандумы с Японией, Республикой Корея, Сингапуром.

Эти договоренности позволят привлечь компании из стран АТР к участию в модернизации отраслей российской экономики, а в дальнейшем создадут основу для более широкой интеграции России в Азиатско-Тихоокеанском регионе.